ロサンゼルス火災の際の緊急警報の失敗により、信頼が損なわれました。それを修正するにはどうすればよいですか?

1 月の火災嵐の最初の数日間、ロサンゼルスは、緊急警報と避難で何が問題となるかについての事例研究となりました。

パシフィック・パリセーズでは1月7日、ふもとの住民が逃げようとしたが交通渋滞に見舞われたため混乱が起きた。その後、アルタデナでイートン火災が発生したとき、炎が地域の家々を脅かし始めてから5時間後まで西側の住民に避難命令が出なかった。 19人のうち1人を除く全員の死亡が確認された イートン火災では西側にいた。

2日後、マリブキャニオン近くで新たな火災が発生した付近の住民を対象とした無線による避難警報が、誤って人口1,000万人の大都市圏全域に発信された。当局は約20分後に訂正を発表したが、誤った警報が夜中から翌朝まで電話を鳴り続け、火災が発生している場所から60マイル離れた地域では混乱とパニックが引き起こされた。

多くのアンジェレノ人にとって、避難や警報に関する混乱と不確実性は、致命的な火災の恐怖をさらに悪化させた。しかし、この騒動は信頼を損なうという、より厄介な影響を及ぼした。住民の中にはWatch Dutyのような非公式アプリを利用する人もいた。非常に動揺し、政府にはまったく頼れないと結論づけた人もいた。

ロサンゼルスは、急速に進行する火災の際に生命を脅かす緊急警報の失敗を経験した最初の地域ではありません。過去10年間、カリフォルニア、テネシー、ハワイの小さな町は、気候変動により山火事の危険が高まったため、緊急警報の明らかな不足を経験した。

しかし、LA郡がタイムリーかつ正確な避難警報を発令できなかったことは、まずアルタデナの住民が少なすぎ、次に多すぎる住民に向けてであり、全米の緊急事態管理専門家に衝撃を与えた。激しい火災、洪水、地震に脆弱な土地に建つ全米で最も人口の多い郡が、なぜこれまで以上の備えをしなかったのだろうか。

緊急事態管理を専門とするユタ大学の地理学教授、トーマス・コバ氏は、「私たちが学んでいることは、最も悲惨なシナリオの一部でチップがダウンしたとき、公衆への警報を担当する人々やシステムがその任務を遂行できていないように見えるということだ」と述べた。 「経験が浅い、準備が整っていない、またはリソースが不足している管轄区域では、これはそれほど驚くべきことではありませんが、ロサンゼルス郡では驚くべきことです。」

の マクリスタルグループ 事後報告書 イートン火災とパリセーズ火災では、郡が避難警報を送る時期を決定する際に「不明確」かつ「時代遅れの」方針で運営されており、救急スタッフは訓練も明確な指揮系統も欠如していたことが判明した。

しかし、火災からほぼ1年が経ちましたが、西アルタデナで何が問題になったのかはまだ正確にはわかっていません。

ロサンゼルス郡当局は、アルタデナ西部への警報が遅れた理由を説明できていない。また、独立した報告書も出版されているが、調整、人員配置、訓練に問題があったと述べている以外は、ほとんど解明されていない。

コバ氏は「西アルタデナについての説明がなければ、具体的な教訓はまだ得られていない」と述べた。

アラートの遅延は、1 つのエラーの結果ではない可能性があります。

「連鎖的故障は災害の共通のテーマです」と、この研究を率いるカリフォルニア大学バークレー校機械工学准教授のマイケル・ゴルナー氏は言う。 消防研究所。

次の山火事やその他の壊滅的な災害に備えるために、ロサンゼルス郡やその他の機関が危険にさらされている人々に確実に警告するために講じることができるいくつかの手順があります。

調整、状況認識、トレーニングの向上

パリセーズ火災とイートン火災の大きな収穫の 1 つは、郡職員が基本的な訓練と明確な指揮系統を欠いていたことです。

マクリスタル 事後報告書 郡は、事態が展開するにつれて適切に監視することに苦労しており、合理化された調整ツールが不足していることが判明した。同報告書は、警報に関する方針や手順は「不明確」かつ「矛盾」しており、避難警報や命令を出す決定のための指揮系統の概要が明確に示されていないと述べた。

報告書は、郡がその方針と標準的な運用手順を更新し、初期対応者と緊急事態管理者が避難警報に関する役割と責任を明確に理解していることを確認するよう勧告した。

また郡に対し、行政長官室の下位部門として機能する緊急事態管理局を独自の部門とするよう求めた。この報告書が発表された直後、ロサンゼルス郡監督委員会は、OEM を独立した部門に再編する動議を承認しました。動議は、同国の「自主性の欠如と権限の断片化」により、「現在、緊急事態管理を効果的に調整する能力が損なわれている」と述べた。

報告書はまた、連携を強化するために、法執行機関に必須の山火事および避難訓練プログラムを確立し、状況認識訓練にテクノロジーを活用することを郡に勧告した。 OEMは、警報・警告システムや状況認識など、緊急時オペレーションセンターの重要な役割について、より多くの人材を訓練する必要があるとしている。

コバ氏は、調整と状況認識を向上させる方法の 1 つは、航空管制官がシミュレーターで訓練されるのと同じように、緊急事態管理者を訓練することかもしれないと述べた。もう 1 つは、ある種の自動化または人工知能システムを使用して、火災の発生場所と火災の進行方向に基づいて緊急事態管理者に警告することです。

危機管理にさらに多くの資金を投資する

多くの危機管理専門家は、1月の火災後、ロサンゼルス郡危機管理局の年間予算がわずか1,500万ドルであることを知り驚愕した。これは、ニューヨーク市（8,800万ドル）やイリノイ州クック郡（1億3,200万ドル）など、同様の規模の自治体の予算に比べて大幅に遅れている。

マクリスタルの報告書はロサンゼルス郡の緊急時要員配置を「根本的に不十分」と呼び、約1000万人のリスクを軽減するために37人の職員を配置していると指摘した。

ロサンゼルス郡監督委員会は、OEM の人員配置と資金を評価するよう最高経営責任者局に指示しました。同庁は来週中に報告書を発表する予定だ。

10月のタイムズ紙とのインタビューで、ロサンゼルス郡のOEMディレクターであるケビン・マクゴーワン氏は、リソース不足が「トレードオフ」や「調整とコミュニケーションの課題」につながっていると示唆した。予算と人員を増やすことが重要な優先事項だと彼は語った。

マクゴーワン氏はすでに6つの新しいポジションを作り始めていると述べた。そうなると、ロサンゼルス郡の緊急事態管理スタッフは最大43名となるが、この数字は同様の規模の管轄区域に比べて依然として大幅に遅れている。ニューヨーク市には 200 人を超える緊急事態管理スタッフが 850 万人にサービスを提供しています。

より明確なメッセージに関するトレーニング

警報を専門とするアルバニー大学緊急時準備・国土安全保障・サイバーセキュリティ学部准教授のジャネット・サットン氏によると、1月の火災嵐の際に無線緊急警報が発信されたときでさえ、その多くは不十分に書かれており、これほど広大な大都市圏について十分な詳細が記載されていなかったという。

「そのほとんどすべてが不完全です」とサットン氏は言う。

彼女によると、最大の原因は郡中に響き渡ったメッセージだという。そのメッセージは場所も特定せず、時間も言及せずに「あなたの地域で」火災が起きたと言及したものだった。サットン氏は、もしメッセージにもっと正確な情報が含まれていれば、メッセージがその後24時間にわたって郡内に響き渡って引き起こした混乱は避けられただろうと述べた。

たとえば、「あなたの地域に避難警報が発令されました」ではなく、「カラバサス/アゴーラ ヒルズに避難警報が発令されました」とします。

州政府または連邦政府が介入すべきでしょうか?

カリフォルニア州は過去 10 年間にわたり、地域の警報システムを改善するために多くの措置を講じてきました。

2017 年に一連の破壊的な山火事に対応する際に各郡が警報の問題に次々と遭遇した後、カリフォルニア州知事の緊急サービス局は州全体に次のような警報を発表しました。 警報と警告のガイドライン そして 標準化された警告言語。 それも発展しました ベストプラクティス 郡の緊急計画を策定し、 山火事予測および脅威インテリジェンス統合センター 山火事の脅威を特定、分析し、一般に伝える方法を調整する。

しかし、州のガイドラインは推奨事項であり、要件ではありません。州当局者や多くの地方指導者は、一律のルールという考えに抵抗する傾向がある。同州の58の郡は地理、人口、予算が大きく異なるため、上から災害対策計画を押し付けるのは意味がないと主張する。

それでも、多くの専門家は、国家のつぎはぎ状の民営化された緊急警報システムに対して、より統一されたアプローチが必要だと述べている。警報に関する問題は地方や州だけの問題ではなく、全米の管轄区域が同様の課題に直面していると指摘し、連邦政府に強化を求める人もいる。

サットン氏は、国家レベルでの警報や警報に関する訓練は極めて不十分だと述べた。連邦緊急事態管理庁が運営している間、 統合された公衆警報および警報システム (IPAWS) は、携帯電話を通じて緊急警報を提供する国家システムです。 ワイヤレス緊急警報 (WEA) を介してラジオやテレビに送信されます。 緊急警報システム、その役割は限られている、と彼女は言いました。

「私たちには全国レベルで訓練を提供する責任を負う組織がありません」とサットン氏は語った。 「それがFEMAやIPAWSプログラムの役割だと思うかもしれないが、彼らはボタンを押してメッセージを放送を通じて伝えるという技術的能力にほぼ全面的に焦点を当ててきた。彼らはメッセージそのものには焦点を当てていない。」

5月にロバート・ガルシア米下院議員（民主党、ロングビーチ）が次の論文を発表した。 報告 の上 ロサンゼルス郡の緊急警報失敗 そして、国の緊急警報システムに対する連邦政府の監視を強化するよう求めた。 9月、米国下院ケビン・マリン議員（民主党、サンマテオ）は超党派の法案、強靱な緊急警報通信・訓練法（REACT）法を提出した。この法案はFEMAに対し、より多くの連邦リソースを提供するよう指示し、地方の緊急事態当局が警報・警報システムを改善するために年間3,000万ドルを認可するものである。

しかし、トランプ政権は災害対策への投資にあまり意欲がないようだ。

「連邦レベルでは、事態は行き詰まっているようだ」とサットン氏は語った。

サットン氏は、トランプ政権がFEMAの大幅な削減を行うという公約を実行した場合、IPAWSプログラムがどうなるのか、あるいは連邦政府が国家の災害への備えの強化から完全に手を引くのかは明らかではないと述べた。

「彼らは備えにも重点を置くつもりですか？」サットンは言った。 「それとも彼らは『手を離してください、もう終わりです』と言うのでしょうか。」わからない。”