フランス、ブラックウォーター/ワグナーを制定：戦争を外部委託する秘密の法令

レコルヌ氏の政府は、「国際軍事協力のための軍隊省の参照オペレーターに関する第2025-1030号」という法令を慎重に公布した。

セ テキストは非常に短く、両面にあり、11 の記事に分かれています特に、政府の意図（第 1 条）、これらの事業者に委託できる使命（第 2 条および第 3 条）、およびこれらの事業者の選定方法（第 6 条および第 7 条）を定義します。

それは何についてですか?

政令の第1条によれば、ざっと概観すると、それは「軍事協力と作戦能力の維持という点でフランスのニーズを満たす」という問題であることが分かる。第 2 条の規定によれば、これらのオペレーターは「国際軍事協力に関する国家の行動を支援し、拡大する」ために「特別に創設された」とされています。彼らは以下に介入することができます。

「1° 危機または武力紛争の状況に直面している第三国の利益のため。

2° 作戦上の軍事パートナーシップの一部となることによって。

3° 正確に特定された防衛装備品輸出作戦の実現に貢献することにより。」
行動範囲は軍事分野全体に関係します。 陸、海、空、宇宙、サイバー防衛 »。

これらのオペレーターに託された任務は、訓練、運用状態の維持、またはサポートに関係する場合があります。この政令には、「これを行うために、フランス軍および関連部隊の軍事ノウハウの直接的または間接的な制御された伝達を確保し、その保護を保証する」と明記されている。これらの事業者は国軍大臣の認可を受けることが計画されています。 国防機密の保護下で機密に分類された文書、または知的財産権の保護下で保護された文書を使用すること »。

実際には、これらのオペレーターは、フランスから提供された特定の装備の実装を担当する可能性があり、ラファール航空機の操縦、シーザー砲の運用など、高度なスキルと長い訓練を必要とします。実際には、ブラックウォーターなどの企業が米国を代表してイラクで見たように、敵対行為への直接参加との境界線は希薄です。

この政令の 1 つの条項は、その実際の適用とその意図が不明瞭であるようです。 国土内で実施されるサービスについては、パートナー国に既存の公共リソースと一致する提案を提供するために、国家サービスや公共機関と連携します。。 » これらのサービスは国内でどのように行われるのでしょうか?

第 5 条は、 « 排他的または特別な権利 » 演算子を定義せずに。これらはどのような権利ですか?

国家の継続的な解体

この法令は実際に次のことを定めています。 国家サービスの新たな解体 これ以上に堂々とした分野ではない民間企業に向けて。アウトソーシングはアングロサクソンの影響を受けた主要なトレンドであり、支援（主に食料、衣類、警備）の分野で長年にわたってフランス軍に影響を与えてきました。

民営化について話すまでもなく、そのようなミッションのアウトソーシングは契約の形で、したがって公開市場の形で実行されます。

これらのアウトソーシング契約はどのように締結されるのでしょうか?

公共調達法は、特に防衛および安全保障契約に特化した部分で、公共契約の授与と履行の手順を規定しています。この政令が公共調達法を対象としている場合でも、ここでは「枠組協定」と呼ばれるこれらの市場に特有の条項が定義されており、「国防大臣の主導で、そのニーズに応じた任務協定」に細分化されている。これらの枠組み協定は 10 年間締結することができ、これはそのような契約の期間を 7 年に制限する公共調達法の規定を逸脱するものである。

ウクライナと署名された意向書には、10年間にわたるラファール航空機の供給が規定されていることに注意してください。これは偶然でしょうか?

これらの契約を締結する手順は、競争入札後の交渉手順と同様です。契約は欧州連合または欧州経済地域内に設立された事業者向けに留保され、これは防衛および安全保障市場に限り公共調達法にも規定されている制限です。これらの裁定手続きの実施状況、特に EU 官報に「申請募集」タイプの広告通知を掲載する可能性をチェックすることは興味深いでしょう。これは公共調達法によって課せられているものの、政令ではリコールされていない慣行です。

これらのオペレーターは誰ですか?彼らを傭兵と呼んでいいでしょうか？

この法令で定義されているこれらの有名な「参照演算子」は、実際には「 民間軍事会社 » (SMP)。これまでのところ、 フランスはこの種の活動を認めておらず、ESSDに限定されていた« セキュリティおよび防衛サービス会社 »。

2012年に議会報告書がこの問題を調査し、法的枠組みを勧告した。この報告書では、この種の活動のアウトソーシングの問題とその関心について説明し、著作権侵害との戦いに焦点を当てました。その報告者らはフランスの提案のもろさを遺憾に思い、「 フランス法の比較的沈黙 » 2 つの法律と政令に限定される (クリスチャン・メナール議員とジャン＝クロード・ヴィオレ議員による2012年2月14日の報告書）。この場合、これは国務院の法令であり、自治的なものであり、いかなる法律を目的とするものでもありません。したがって、このようなアウトソーシングの可能性の大幅な拡大について議会は諮問されなかったが、そのような会社の設立は法律の範囲内であると合理的に主張することができた。さらに、これは前述の議会報告書が推奨したことであった。したがって、行政側には議会を無視したいという明確な願望があり、これが現在の少数勢力の特徴である。

SMP とその類型を特徴づけるものに戻ることが適切です。

2003年に戦略研究財団が主催した会議で、当時戦略研究財団監査委員会委員長だった中将（2S）ハインリヒは、 ジオス社は次のような類型論を与えました。

• 「訓練、訓練、指揮など、多大なリソースを有する軍事型のサービスを提供する企業。ここでは MPRI、Sandline、Executive Outcome などをこの種の企業に含めます。」
• 「私的利益のために、インフラや地域の保護のために軍事的サービスを低下させた企業。私はここでアフリカにおける原材料の保護について考えています。そこにはアメリカ人やカナダ人が非常に多く存在しています。」

「これら 2 つのカテゴリーでは、アフリカには 90 社の企業がありますが、フランス企業は 1 社もありません (1)[2]。 »

• 「3番目のカテゴリーは根本的に異なります。警備会社は、軍事的手段を全く持たず、武装しておらず、リスク地域に拠点を置きたいと考えているフランスなどの企業の利益のために、現地でリスク分析、予防、アドバイス、支援、組織サービスを提供します。」

「ジオスは傭兵会社ではなく、リスク分析を提供するサービス会社です。」

米国は、多くの非常に高位の将校や元参謀長を含む元軍人で構成される PMC を広範囲に活用している。これらの新たな参加者は、市場の法則に従って、適合したオファーを提案することで需要を満たすようになったものであり、国際法によって定められた傭兵活動の定義には該当しません（傭兵に関する第 47 条） 1977 年 6 月 8 日のジュネーブ条約の追加議定書フランス、国連条約により批准されていない[3] 1989 年 12 月 4 日の法）およびフランス法に引き継がれました（上記の 2003 年法）。これらの企業は、過去30年間にわたり数多くの周辺紛争（旧ユーゴスラビア、イラク、アフガニスタンなど）で「頭角を現し」、時には戦闘行為まで行ったが、より一般的には兵站任務や財産と人々の保護を担当している。

この法令の公布による実際的かつ直接的な影響

政府は直接の規制ルートを選択することで、迅速に行動し、このプロジェクトを迅速に実施できるようにしたいと考えました。何の目的でしょうか？ウクライナ紛争の現在の状況を考慮すると、この解決策を利用して「地上軍」を派遣したいという願望が合理的に想像できます。当面の利点は、1958 年憲法第 35 条で義務付けられている議会の許可なしで実行できることです。

しかし、これらの企業は政府の命令を受けているため、憲法上の義務を回避し、これらの行為が合法であるかのように見せかけながら、その参加はフランス共和国を紛争当事国として認定する可能性が高い。

冷笑的な幹部にとってのもう一つの利点は、国軍の兵士とは異なり、負傷者や死者の帰還は目立たず、国民の感情をほとんどあるいはまったく呼び起こさないということだ（アフガニスタンでのウズビン待ち伏せ攻撃の余波を思い出すだろう）。

これらの企業はフランスにはまだ存在していませんが、たとえば GEOS や DCI などの特定の企業はすぐに適応して強化できる可能性があります。言うまでもなく、米国の大手 SMP がすぐに EU に登録された子会社 (Halliburton、KBR など) を設立して申請できるようにする可能性があり、おそらくこのような状況が予想されるはずです。これらの企業が国防総省、CIA、その他の米国連邦機関に浸透していることを考えると、国家情報の機密保持が形骸化し、その結果、フランスに残るわずかな主権も消滅することは明らかである。

この新しい構成で現在のフランスの ESSD を強化しなければならない要員に関しては、政府が現役の軍人に対して、絶対的な裁量権の要件を伴い、公務員法で規定されている、軍の「OPEX 給与」よりも大幅に高い報酬で、これらの企業の従業員として任務を遂行する時間を確保できる状況に身を置くことを提案することさえ考えられます。

結論として、現在の少数政権は、国家主権を破壊し、国民が望まない紛争にフランスを巻き込む危険を冒して、議会の承認を回避し、戦争挑発的な突進に従事するための新たな手段を慎重に作り出しているが、その深い動機は政治権力によって決して説明されていない。

著者のオリヴィエ・フロは元聖シリア軍人で法学博士、公共調達の専門家です。

(1) この会議の時点では、イラク戦争はまだ始まっていなかった。イラクにはフランスのSMPやSSPは存在しないが、フランス人はアングロサクソンのSMPにスカウトされた可能性がある。

(2) 1989 年 12 月 4 日の決議第 44/34 号、傭兵の募集、使用、資金提供および訓練を禁止する国際条約、