テロ法は批判者を黙らせるために利用されているのだろうか？

コミュニティジャーナリストのフレンチー・メイ・カンピオ氏が最近有罪判決を受けたことにより、国内での懸念が強まった。 フィリピン テロ対策法がどのように適用されているか、特に重要な地域への影響について ジャーナリズム そして市民の反対意見。

裁判を待つ間約6年間拘留された後、クンピオ氏は1月22日にテロ資金供与の罪で有罪判決を受け、懲役12年から18年の判決を受けた。彼女は容疑を否認している。

法律専門家や活動家らは、この決定は、広範な枠組みのテロ法がジャーナリスト、開発労働者、市民社会団体に対していかに武器として利用されているかを示していると述べている。

「フレンチーに判決が下されたのは正義の茶番だ。テロ資金供与というこの具体的な容疑は、フレンチーのような活動家やジャーナリストを標的にするために利用されてきた」と国境なき記者団（RSF）の擁護責任者アレクサンドラ・ビエラコウスカ氏はDWに語った。

ビエラコウスカ氏は、今回の判決はテロ資金供与罪の広範な利用に憂慮すべき前例を作る危険があると述べ、フィリピンの他のジャーナリストもすでに同様の告発に直面していると指摘した。

証拠ではなく証言に基づく有罪判決

タクロバン市の地方裁判裁判所は判決の中で、クンピオ氏と共同告発された一般労働者マリエル・ドメキル氏が、地元の対テロ評議会によってテロ集団に指定されたフィリピン共産党の武装組織である新人民軍のメンバーに資金と後方支援を提供した罪で有罪と認定したと述べた。

検察の訴訟は完全に目撃者の証言に基づいて構築された。

クンピオ氏の弁護団の一員であるジュリアン・アグパロ氏は、「証言証拠以外に、フレンチー氏とマリエル氏に対して検察側が提出した証拠は他になかった」と述べた。

「文書や写真による証拠はない。そもそも信憑性が疑われるべき軍事資産に関する利己的な証言に基づいている」とアグパロ氏は付け加えた。

「適正手続きを損なうパターン」

全国人民弁護士連合（NUPL）事務局長のジョサリー・デインラ弁護士はDWに対し、このような疑わしい証人の証言への過度の依存はクンピオ氏の事件に限ったことではない、と語った。

「私たちが目にしているのは、テロ資金供与事件が金融証拠にまったく基づいておらず、ほぼ完全に証言証拠に基づいて行われているというパターンだ」と彼女は述べた。

「証言証拠、特に奨励された証人からの証言に依存することは、適正手続きを著しく損なうものである」とデインラ氏は付け加えた。

彼女は、これらの目撃証言は通常、いわゆる「反政府帰還者」、つまり政府の社会復帰プログラムの下で後に軍に降伏した武装グループの元メンバーからのものであると説明した。デインラ氏は、彼らは軍事資産として機能していると述べた。

クンピオ氏と同じ地域では、開発労働者のジャスミン・エルサレム氏が、レイテ州とサマール州での人道活動に関連したテロ資金供与容疑に直面している。ジャーナリストのデオ・モンテスクラロス氏も、武力紛争や地域社会の問題に関する報道に関連したテロ資金供与の告訴に直面している。

「政治的動機に基づく訴追」

このような事件の頻度は近年大幅に急増しています。

昨年、司法省は、2020年から2024年の間に提起されたテロ資金供与事件の合計5,557件を特定したと発表した。この期間は、フィリピンが金融活動作業部会（FATF）の「グレーリスト」からの除外を求めていた時期と一致しており、同国は2025年2月にその目標を達成した。

2012年にテロ資金供与防止法が導入されたにもかかわらず、グレーリストに登録されるまでの数年間、テロ資金供与罪で起訴され有罪判決を受けた例はほとんどなかった。

ヒューマン・ライツ・ウォッチ（HRW）は、これらの事件の多くは、フィリピンの警察と軍がジャーナリスト、宗教活動家、人権、環境、先住民の大義を擁護する左翼活動家に対する「政治的動機に基づく訴追」に長年利用してきた、漏洩した可能性のある証人から得た「薄っぺらな」証拠に依存していると述べた。

HRWはまた、歴代の各国政府が人々を共産主義反乱軍のメンバーであるか、共産主義反乱軍に共鳴しているとして非難していることが知られており、この戦術は「共産主義反乱軍」として知られていると主張している。 「赤タグ」。

赤タグ付けの被害者とされる多くの人々を代理してきたNUPLは、司法省を「活動家や市民社会組織を不当に標的とするテロ法の武器化」 FATFのノルマを達成するために。

「政府にはテロ資金供与基準の順守を示すよう圧力がかかっており、そのための一つの方法はテロ資金供与訴訟をさらに起こすことだ」とデインラ氏はDWに語った。

デインラ氏は、このコンプライアンス主導のアプローチが、証拠が薄い場合やほとんどが証言に基づく場合でも、テロ資金供与法の積極的な利用を奨励していると述べた。

ドゥテルテ政権下で始まった弾圧はマルコス・ジュニア政権下でも継続している。

クンピオ氏とドメキル氏は、ロドリゴ・ドゥテルテ政権の最盛期である2020年2月に逮捕された。この時期は、前大統領の政策の一環として活動家、ジャーナリスト、人権擁護活動家に対する赤タグ付け、監視、逮捕が強化されていた時期だった。 悪名高い「麻薬戦争」。

の 取り締まり これは、2020 年の反テロ法が可決され、テロ資金供与条項の使用が拡大された時期と一致しました。

フィリピンの市民社会組織のネットワークである人民開発・統治評議会のスポークスマン、ロシェル・ポラス氏によると、ドゥテルテ氏の後継者であるフェルディナンド・マルコス・ジュニアのもとでこのアプローチが変わった兆候はほとんど見られないとのこと。 報道の自由を強調する公式声明にもかかわらず そして民主改革。

ポラス氏はDWに対し、「同じ暴動鎮圧の枠組みが今も続いている。ドゥテルテ政権下でこれらの事件を可能にした制度、政策、考え方はほぼそのまま残っている」と語った。

ポラス氏は、政府が人権記録の改名を目指しているにもかかわらず、最初の取り締まりから何年もテロ資金供与事件が提起され続けている理由をこの継続性が説明するのに役立つと付け加えた。

恐怖の風潮

ジャーナリストや市民社会団体にとって、テロ資金供与事件の影響は法廷をはるかに超えて感じられます。

フィリピン大学タクロバンカレッジでは、クンピオ氏がかつて編集長を務めていた学生出版物「UP Vista」が逮捕されて以来、恐怖の雰囲気の中で運営されている。

現在の編集者MJ・ベディオラ氏はDWに対し、「私たちが発表した内容のせいで、彼らが私たちの名前を狙うのではないかという恐怖があった」と語り、そのせいで活動家をテーマにした号の発行が1年間停滞したと付け加えた。

編集者は、出版に伴うリスクのため、新しいスタッフの採用が難しくなっていると述べた。

ベディオラ氏は、クンピオ氏の有罪判決により報道のやり方を再考せざるを得なくなったが、今回の事件はコミュニティに影響を与える問題を記録し続けることの重要性を浮き彫りにしたと語った。

「このような事件について書かなければ、沈黙が勝ちになるので、それが私たちに通常の内容を超えて出版する動機を与えました」とベディオラ氏は言いました。

ポラス氏によると、市民社会組織も同様の制約に直面しているという。

「銀行口座の凍結は通常、最初の打撃となる。罪が立証される前であっても、即座に組織の機能を麻痺させる」と彼女は言う。

これはフィリピンの民主主義にとって何を意味しますか?

ポラス氏は作戦の中断を超えて、より広範な影響について警告した。

「市民社会団体が沈黙すると、地域社会は情報やサービスにアクセスできなくなる」と彼女は付け加えた。

デインラ氏は、クンピオ氏のような事件は、批判的な報道は安全保障上の問題として扱われる可能性があるというメッセージを発しており、告発されたジャーナリストだけでなく、より広範なメディアコミュニティに影響を与えると述べた。

「影響は一人に限定されない。他人のリスク評価の仕方が変わる」と彼女は言う。

デインラ氏によると、このような事件は監視や参加を妨げ、説明責任を弱め、時間の経過とともに民主主義制度の機能に影響を与えることにより、市民スペースを縮小させます。

編集者: カール・セクストン