最近では、7月8日にキエフの主要小児病院がミサイル攻撃を受け、41人が死亡したことで、戦争の暴力性が浮き彫りになった。国連人権監視委員会は、ロシアの関与の疑いはおそらく真実であると主張しているが、ロシアは責任を強く否定している。一方、ウクライナ東部の町トレツクも攻撃を受けており、この地域を襲う侵略と破壊が続いていることを反映している。これは両国と世界に大きな影響を及ぼしている。
暴力行為にもかかわらず、平和を求める声が再び高まっている。6月中旬、ウクライナの平和に関する首脳会談がスイスで開催されたが、注目すべきことにロシアは招待されなかった。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はロシアのウラジーミル・プーチン大統領との和平交渉に応じる意向を表明し、紛争の外交的解決を模索する意向を示した。
ロシアは公式には平和を支持しているが、軍事行動を継続しているため、戦略的な前進は期待できない。状況は依然として緊迫しており、国際社会は平和に向けた進展の兆しを注視している。
2022年のイスタンブール合意
和平交渉をめぐる騒動の中、2022年のイスタンブール合意が再びニュースに浮上し、紛争解決におけるその潜在的な役割に注目が集まっている。ニューヨーク・タイムズ紙は2022年3月29日と4月15日の合意案のコピーを掲載し、合意の内容とその重要性への関心が高まっている。
イスタンブール合意とは何か、それがどのようにして生まれたのか、そしてそれがなぜ進行中の和平プロセスにおいて重要なのかを詳しく見てみましょう。
イスタンブール協定の起源
イスタンブール合意は、2022年2月下旬にベラルーシで始まったウクライナとロシアの和平交渉から生まれた。トルコのイスタンブールで第2ラウンドの協議と交渉が続いた。これらの協議では、特に「非ナチ化」とキエフの政治的従属をめぐるロシアの非現実的な要求が、3月10日から3月29日までの1か月間にわたって和平に向けた一連の中核条件に取って代わられた。
合意の主な要素
合意の重要な要素の一つは、ウクライナがNATOに加盟していないことだ。ロシアはウクライナの中立、つまり戦争中のいかなる国とも軍事協力したり差別したりすることを禁じる国際的に規制された法的地位を主張したが、ウクライナは「非同盟」の地位を交渉で獲得した。この指定は法的拘束力が弱く、完全な中立に対するウクライナの抵抗を反映している。
しかし、この合意は、特に軍事関連の問題に関して大きな課題に直面した。ウクライナ正規軍の規模をめぐる論争は、ウクライナは25万人の兵士を主張し、ロシアは8万5000人を主張した。同様に、ウクライナは800台の戦車の維持を求めていたが、ロシアは342台しか認めなかった。
ミサイルの射程距離も争点となった。ウクライナは280キロメートル（約174マイル）の射程距離を希望したが、ロシアは40キロメートル（約25マイル）の制限を主張した。最終的に、合意ではこれらの問題に関する協議を大統領レベルに延期することを決定した。
ドネツクとルハンスクの状況
ドネツク州とルハンスク州の特別な地位も、議論の大きな話題となった。プーチン大統領は、これらの地域に「自治権」が付与されれば、ウクライナに返還することに同意した。しかし、「自治権」の意味については議論が続いている。プーチン大統領の2024年6月15日の最近の発言では、ロシアが停戦に同意するのは、クレムリンがロシア領と宣言した4つの地域をウクライナが引き渡し、NATO加盟の野心を放棄した場合のみであると示唆されている。
イスタンブール合意における最も重大な争点の一つはクリミアの地位であった。ロシアとウクライナは同地域に関して相互理解に達することができなかったため、合意では今後10～15年間クリミアに関する協議を除外することに決定した。
イスタンブール合意はなぜ失敗したのか？
イスタンブール合意は有望な枠組みとみなされていたにもかかわらず、最終的には失敗に終わり、いくつかの理由により4月末までに拒否された。ロシアが撤退した後に虐殺された民間人の遺体が発見されたブチャでのロシアの残虐行為の証拠は、交渉決裂の重要な要因と考えられている。
ゼレンスキー大統領が協議は中断なく継続すると発表した一方で、交渉に参加したロシア代表団長のダヴィド・アラカミア氏は、合意が失敗したのはウクライナのロシアに対する信頼の欠如のためだと明言した。また、NATO加盟の意図を削除するためにウクライナ憲法を改正することの難しさも指摘した。
国際政治の役割
決定的な転機が訪れたのは2022年4月7日、当時の英国首相ボリス・ジョンソンがキエフに到着し、戦争が終わるまでロシアと戦うためにウクライナに武器を提供すると約束した時だった。この動きは、イスタンブール合意の最後の重要な要素、つまり侵略者による攻撃があった場合のウクライナの安全の保証を強調した。
ウクライナの声明では、ロシアを含む国連常任理事国、カナダ、ドイツ、イスラエル、イタリア、ポーランド、トルコが保証国として挙げられており、各国は事前に合意を得ることなく個別に行動する義務を負っている。しかし、ロシアは、ウクライナが攻撃された場合、ロシアを含むすべての保証国がいかなる対応も承認しなければならないという条項を挿入した。この条件は、ロシアがウクライナに代わって軍事介入を拒否することを事実上認めるもので、キエフはすぐにこれを取引の妨げと認識した。
さらに、 報道によれば、ウクライナは声明を発表するまでワシントンに相談しなかったが、声明は結局公表されなかった。 西側諸国は、ロシアとの直接衝突の可能性を警戒し、ウクライナ侵攻の際に防衛に踏み切ることに消極的であるように見受けられた。イスタンブール・コミュニケとそれに続く外交プロセスを受け入れる代わりに、西側諸国はキエフへの軍事援助を強化し、ロシアへの圧力を強めた。
イスタンブール合意の今日的意義
現時点では、イスタンブール合意は、11月の米国大統領選挙、戦場の現実の変化、ロシアの進出など、世界情勢のより大きな変化の影響を受けやすい。例えば、ロシアは現在、非武装地帯によって拡大した緩衝地帯を自国の安全保障上の主張の一部とみなしており、モスクワはウクライナ戦争の解決を規制するために中国を新たな欧州安全保障システムに巻き込むつもりである。
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