アイルランドの裏外交がいかにして象徴的な瞬間を築いたか – アイリッシュ・タイムズ

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2024-05-25 05:14:34

10月7日の攻撃のほぼ1か月前、マイケル・マーティンはラマラのムカター大統領官邸でパレスチナのマフムード・アッバス大統領と会談した。同氏は中東の首都を歴訪中で、アッバス氏とパレスチナ自治政府は明らかに圧力を受けていた。

今年初め、パレスチナとイスラエルの当局者が数年ぶりに会談したが、中東和平協定に向けた進展は相変わらず遠いように思われた。同じ旅行で、アイルランド代表団はイスラエル政府と会談し、1993年のオスロ合意以来、この地域の永続的な平和への希望が薄れつつある中、長らく議論されてきた二国家解決案に現在のイスラエル政府は真の関心を持っていないという印象を抱いた。ある情報筋は、ラマラでは「多くの絶望と幻滅」があったと回想している。

アッバス氏は、二国家解決への支持を含め、パレスチナ問題におけるアイルランドの立場を「称賛」したと言われたが、その後、同氏は、行動を共に取るEU諸国の「臨界質量」を育成する必要性について語った。

マーティン氏が概説したのは、長年にわたるアイルランドの政策であり、一連の政権綱領で明確に述べられているように、その目的はパレスチナを承認することだった。

[ The Irish Times view on recognition of Palestine: a timely and symbolic move ]

実のところ、それは政策というよりは、スタンスの問題だった。承認への勢いは、長年にわたり、さまざまな時期に衰えたり、衰えたりしてきた。しかし、行動を起こさない理由は常にあった。地域におけるさまざまな和平案、イスラエルとのアクセスと関係を維持したいという願望、ウクライナへの集中などだ。

アイルランドがどれだけ速く進むかを決定する2つの柱があった。1つは、アイルランドが単独で動くことはないと当局が断固として主張していたこと、そして他国との足並みを揃えるのは常に難しいことだった。異なる国の国内政治を融合させ、二国間関係と相反する外交政策目標のバランスを取ること。2つ目に、オスロ和平協定では、パレスチナの承認は2国家解決に向けたプロセスの後半で行われ、それによってクライマックスに近づいているプロセスを正当化するものと常に想定されていた。その目標に向けた進展は事実上停滞しており、パレスチナの承認はまだまだ先のことだった。その後の記者会見でマーティン氏はいつものように穏健で漸進的な姿勢を見せ、イスラエルをアパルトヘイトと表現しないよう人々に促し、パレスチナ自治政府とEUの間の組織化された対話プロセスについて語った。

しかし、マーティン首相とアッバス議長の会談から1か月後、世界は一変した。一連の出来事も始まり、水曜日の朝、政府庁舎の階段で、ノルウェーとスペインと綿密に調整された動きで、サイモン・ハリス首相がアイルランドがパレスチナを承認すると発表したことで最高潮に達した。

「何もしないというのは良心的な立場ではなかった」

ガザでの戦闘が始まってまだ数日しか経っていなかったが、この紛争は既に欧州連合内の明確な分裂を露呈させていた。「何ヶ月も声明で合意することは不可能だった」と、協議に関わったアイルランドの上級情報筋は回想する。当時の首相レオ・バラッカー氏とその顧問は、10月に行われたラグビーワールドカップのアイルランド準々決勝を観戦していた。オールブラックスとの緊迫した試合で、アイルランドはまたもや大会から早期敗退した。同時に、彼らは翌日発表されるEU声明の草案を検討していた。ピッチ上で衝突が繰り広げられる中、首相のチームは、完全にバランスを欠いた声明だと考え、愕然とした。当時の協議に詳しいある人物の見解では、「EU全体を待つとなると、非常に長い時間待つことになり、何もしないというのは良識のある立場ではない」ことは明らかだった。

2023年10月15日、パリのエリゼ宮でレオ・バラッカーを歓迎するフランス大統領エマニュエル・マクロン。写真: Geoffroy Van Der Hasselt/-/Getty

翌月、バラッカー氏はフランスのエマニュエル・マクロン大統領がエリゼ宮で開催したガザの人道的状況に関するサミットに出席した。マクロン大統領は到着した要人らを出迎え、金色の部屋に案内されてテーブルに着席した。そのテーブルは援助団体や関係者に囲まれていた。WHOのマイク・ライアン氏やUNRWAのフィリップ・ラザリーニ氏などの人々による要約は非常に厳粛なもので、アイルランド側では、ある高官の言葉を借りれば、ガザは事実上「壊滅しつつある」という見方が強まり、また、アイルランドの平和維持軍が駐留しているヨルダン川西岸地区や南レバノンに状況が広がるかもしれないという懸念も高まった。

こうした背景から、承認という考えが広まり始めた。「それは、多くの国がパレスチナ国家を承認することにコミットしており、それを消滅させることはできないということだ」と、同じ情報筋は回想する。その傍らで、バラッカー氏はパレスチナのモハマド・シュタイエ首相と会談し、首相は承認について具体的に言及した。先週、2人の上級情報筋は、これがアイルランド側がより迅速な行動を考え始めた瞬間だと指摘した。

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アメリカの側面：アイルランドはアメリカが自分たちと共存できると信じるようになる

一方、マーティン氏は、EU外相会議である外務理事会の会場で、議事進行の瀬戸際で相手方と話し、その意思を探った。最終候補には、スペイン、スロベニア、ベルギー、ルクセンブルク、マルタが含まれていた。同時承認により、2014年にスウェーデンが単独で行動した際にイスラエルから受けた反発から各国を守ることができると期待されていた。この措置はある意味では純粋に象徴的なものとなるだろうが、包括的な和平プロセスは20年間ほど遠のいており、当初の計画を修正する必要があるとの見方がアイルランドの間で強まっていた。代わりに、この計画はイスラエルに圧力をかけ、EU加盟国の約半数がパレスチナを承認するという臨界質量に向けた準備を始める手段となる可能性がある。マーティン氏はシャトル外交に従事し、11月に中東に戻った。

政府にとって大きな懸念は、イスラエルの最大の支援国である米国がどう反応するかということだった。バイデン政権がイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相に不満を抱いていることは時折明らかだったが、それでもアイルランドはワシントンの大使館を通じて慎重に手続きを進めた。外務省から説明を受けたイスラエル開発庁は多国籍企業に打診した。米国の政界や財界のエリートから強い不満のシグナルはダブリンに返ってこなかった。アイルランドは米国が我慢できると考えた。

「誠実な仲介者」ノルウェーがゲームに参加していることが明らかに

ノルウェー首相ヨナス・ガール・ストア氏は、ノルウェーがパレスチナを独立国家として承認する旨の記者会見で述べた。写真：エリック・フラーリス・ヨハンセン/NTB/- via Getty

1 月 21 日、マーティン氏はブリュッセルで志を同じくする国々の夕食会を主催した。この時点までに、事情に詳しい人物は、「何をいつ行う用意があるかについて、真剣に議論する」ことが可能だったと述べた。夕食会は重要な瞬間だったが、その後の出来事は、一部の首都で熱意が薄れる可能性があること、そして同時承認を演出することがいかに難しいかを示した。ベルギーは、EU 議長国を務めることで行動が妨げられると感じ、勢いを失っていった。ルクセンブルクの外務大臣ジャン・アセルボーン氏に代わり、アイルランド側はそれほど熱心ではないと考えた同国の元首相ザビエル・ベッテル氏が就任した。

2月のミュンヘン安全保障会議で、マーティン氏はノルウェーとの重要な会談を行い、そこでこの北欧諸国が突如として参加することが明らかになった。誠実な仲介者としてのノルウェーの評判は明らかだった。しかしそれでも、ヨナス・ストア率いる政府が再び強硬姿勢を取る前に、アイルランド側はオスロに一瞬の不確実性を察知した。もう1つの重要な要素は、アラブ和平イニシアチブの出現であり、これは欧州諸国による承認を重視しており、ダブリンの当局者らはそれが唯一の選択肢と見ていた。マーティン氏は2月、3月、4月と水面下で活動を続けた。2月、アイルランドとスペインは欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長に書簡を送り、イスラエルがEU貿易協定に基づく人権義務を遵守しているかどうかの緊急審査を求めた。この要請は最終的に消滅した。承認の動きへの直接的な要因ではなかったが、EU機関を通じた動きは期待外れになる可能性があることをアイルランド側の一部に強調した。

ハリスとサンチェスは72時間以内に3回対戦

アイルランド首相サイモン・ハリスとスペイン首相ペドロ・サンチェスが4月12日、ダブリンの政府庁舎で会談。写真：ブライアン・ミード/EPA

バラッカー首相が辞任すると発表した2日後、同首相は欧州理事会の場での協議後、マルタ、スロベニア、スペインとの共同声明に署名し、「パレスチナを承認する用意があるかどうか協議した」と述べた。タイムラインはなかったが、ギアチェンジは公に明らかになった。ダブリンでは、ハリス氏がバラッカー氏の後任となることは明らかだった。スペイン側は、首相指名者のチームに連絡を取り、最初の二国間会談は自国のペドロ・サンチェス首相と行いたいと強調した。2人は72時間以内に3回会談した。ブリュッセルと、ドナルド・トゥスク主催のミニサミットで再びワルシャワで会談し、ハリス氏はそこからダブリンに戻り、サンチェス氏はオスロに飛んでノルウェーのストア首相と会談した後、ダブリンに戻った。 この段階までにマーティン氏は下院議会で、ハリス氏の選挙当日、フィアナ・フォイル党首が選挙活動に旗を立てようとしているとの見方を複数の観察者が指摘する中、アイルランドはパレスチナを承認するだろうと発言していた。

ハリスとサンチェスの会談は、出席者の言葉を借りれば、「一つの問題」に絞られた会合で、完全に承認に焦点が当てられていた。アイルランドは当初、4月下旬の承認を目指していたが、ノルウェーが参加する可能性が高まったことで、そのプロセスは遅れた。5月9日、スロベニアの報道機関にリークされた情報により、5月21日が承認の可能性が高い日とされ、ダブリンは動揺した。28日とともに検討されていたのは事実だが、承認を確実にするためにスペイン、ノルウェー、スロベニアがそれぞれ議会や政府で乗り越えなければならないハードルがあり、調整はますます厳しくなっていった。

言葉が絞り込まれ始め、ハリス氏は今や5月に承認されると約束した。先週末、ハリス氏はストア氏と電話で長時間話し、土曜日には、ある上級筋が「今週中に承認が可能になるだろうと気づいた」と表現した瞬間があった。火曜日に閣僚に報告が行われ、その夜、3人の首相は「ゴーサイン」のテキストを一斉に交換した。

[ Taoiseach tells Israeli public: ‘IRA was never the people of Ireland and Hamas is not the people of Palestine’ ]

イスラエルの反応は迅速かつ非常に公然としたもので、大使は両国の首都から一時的に召還されたが、これは最低限の罰とみなされた。ダブリンでは、関係が断絶されることは最悪の事態ではないと見られ、次に何が起こるか見守っている。木曜日、イスラエル外務省は、ハマスがアイルランドに感謝したことを指摘する痛烈なビデオを公開したが、ダブリンはこれを残念ではあるが避けられない展開とみなしている。イスラエルで10月7日の映像を見せられ、その過程で自分たちを撮影した3人の大使の行動は、ダブリンで不快感を引き起こし、マーティン氏はそれを「間違っている」「不適切だ」と述べた。

政府内では、これが一夜にして状況を変えると考えるほど世間知らずな人はいないが、これが政治プロセスに投げかけられた命綱の始まりになるかもしれないという希望はある。

「これは我々がパレスチナを承認したかった方法ではない」と連合関係者の一人は木曜日に語った。「我々は二国家解決として承認したかった。二国家解決が不可能かもしれないという恐れから、希望を持ち続けるために今こうなったのだ」

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