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2024-04-28 06:00:03
サラエボのハスタハナ公園には、EU 旗が描かれた金色の牛肉缶という、高さ 1 メートルの珍しい記念碑が立っています。
その下には「サラエボの感謝する市民たち」という皮肉な献辞が書かれている。
1992年から1995年にかけてボスニアのセルビア人勢力が都市を包囲した際、1万2000便の飛行機が人道的医薬品や食料を運んで着陸した。
ほとんど食べられない缶詰牛肉の支出は、14,000人近くが殺害された包囲戦に対するヨーロッパの対応が不十分であることを象徴するものとなった。
私が1993年にボスニア・ヘルツェゴビナから報告したとき、牛肉の缶詰を持ったある男性が、ボシュニャク政府に課せられた国際武器禁輸措置に対する怒りを表明した。
彼は私にこう言いました、「明日私が射殺されるかもしれないように、今日彼らは私に食事を与えてくれるのです。」
そのような放棄感にもかかわらず、ボスニア・ヘルツェゴビナは長い間、欧州連合の正式加盟国になることを望んでいた。
戦争終結から2年以内に、ブリュッセルは、旧ユーゴスラビア諸国との緊密な協力を含む西バルカン半島における地域的アプローチを採用していると述べて扉を開いた。
それは 1997 年のことでした。2024 年になっても、ボスニア・ヘルツェゴビナは依然として EU 加盟国になるのを待っています。
EUが拡大にどのように対処しているかという問題は、アイルランド欧州運動とコンラッド・アデナウアー・シュティフトゥング財団が主催する今週ダブリンでの活発な議論の主題となった。
来週水曜日にタイムリーに行われたこの議論は、キプロス、チェコ、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、スロバキア、スロベニアの10カ国が2004年にEUに加盟した日である。
この地震イベントはアイルランドが欧州連合の議長国を務めているときに発生し、ダブリンのメリオン広場で行われた公開祝賀会には数千人が出席した。
現在、EU 加盟を目指している候補国は 9 か国あります。 コソバは潜在的な候補国です。
一部の応募者は他の応募者よりもプロセスが進んでいます。 先陣を切るのはボスニア・ヘルツェゴビナ、モルドバ、ウクライナだ。
3カ国すべてとの正式な加盟交渉は今後数カ月以内に開始される予定だ。
しかし、拡大プロセスが何年も泥沼に陥っていることを考えると、このようなことは起こるのでしょうか?
2004 年 5 月 1 日、ダブリンでの式典で集合写真を撮る新しい EU 加盟国の指導者たち
実際、英国の離脱は、過去10年間でEUが大きくなるどころか小さくなったということを意味する。
加盟が実現する可能性があるという楽観的な見方もあるようだ。
状況を一変させたのはロシアのウクライナ侵攻であり、これによりEU指導者らの間で安全保障上の懸念が改めて注目されるようになった。
はっきりとした駐アイルランド・ウクライナ大使ラリーサ・ゲラスコ氏は、確かに拡大が起こることを期待している。
同氏は会合で「ウクライナにとっての欧州統合は単なる政策ではなく、我が国の国家アイデンティティの一部であり、民主主義発展の柱だ」と語った。
彼女は、「尊厳の革命」は、ロシア寄りのヴィクトル・ヤヌコビッチ大統領によるEUとの連合協定への署名の拒否の直接の結果として2013年に始まったと指摘した。
2014年2月に私はキエフにいたが、屋上にいた狙撃兵がマイダン（独立広場）の親EUデモ参加者に発砲し、数十人が死亡した。
2014年、キエフのマイダン抗議活動に参加したRTÉのポール・カニンガムとカメラマンのスタイン・デ・スメット
ゲラスコ大使は、過去10年間にわたる同国の継続的な改革への取り組みが、昨年12月に加盟交渉を開始するという欧州理事会の「歴史的」決定につながったと主張した。
プロセスの一環として、加盟交渉が正式に開始される前に、各国は多くの外交上の困難を乗り越える必要がある。たとえば、独立した司法機関の確保などだ。 ウクライナの場合、地域特有の汚職を根絶することが重要な要件となっている。
欧州委員会の近隣諸国・加盟政策の上級専門家ピーター・パワー氏は会議で、これまでの加盟の原動力は政治、経済、感情の組み合わせだったと語った。
同氏は次のように述べた。「感情はおそらく最も議論されていないが、おそらく最も重要な要素である。ウクライナについて少し考えてみればそれが分かる。ウクライナ加盟国の感情的な問題は圧倒的だ。多くの国民が文字通り毎日命を落としている。より良く、より豊かで、より自由な国を。」
同氏は、この「感情的な力」が、ウクライナの加盟によって生じる可能性のある政治的または経済的困難を克服する決意に変換されていると主張した。
しかし、懸念もあります。人口 3,800 万人の国を認めるということは何を意味するのでしょうか? ウクライナの大規模な農業基盤はEUの農民にどのような影響を与えるだろうか？ そして戦争が終わったら、ウクライナの都市や町を再建するにはどのような代償がかかるのだろうか？
パワー氏は、これまでの加盟に関するいかなる評価も、それが申請者とEUの両方にとって良いものであったことを示していると主張した。
しかし、同氏が「消化問題」と呼んだことは、クロアチアが加盟国となった翌年の2014年に、当時の欧州委員会委員長ジャン・クロード・ユンケルが拡大について「時期尚早と判断した」ことを意味すると付け加えた。
ウクライナ大使ラリーサ・ゲラスコ氏（共和党）は、拡大が実現することを期待していると述べた
クイーンズ大学ベルファストのデビッド・フィネモア教授は、拡大は今やEUの大空におけるまさに「中心舞台」になっていると主張した。
しかし同氏は、現在の加盟プロセスは2004年の加盟プロセスとは大きく異なっていると述べ、現在のEUのアプローチに「深く組み込まれている」のは、申請国が定められた条件を厳格に遵守することを求めていることだと述べた。
フィネモア教授は、他のいくつかの困難についても指摘した。既存のEU加盟国はいかなる拡大にも全会一致で支持しなければならないだろう。 プロセスには拒否権が発動される可能性があるポイントが複数あります。 そして欧州議会は最終合意に同意する必要がある。
ブリュッセルにある欧州委員会のベルレモンビル周辺のカフェでは、予算などの意思決定が目的に沿ったものであることを保証するために、より大きな欧州連合がどのように条約変更を必要とするかについての不安なおしゃべりもある。
アイルランド人はよく知っているように、条約変更は国民投票を意味し、その結果は不確実だ。
ボスニア・ヘルツェゴビナに言及し、私は委員会に対し、EUが申請者に加盟の可能性を何年もぶら下げておきながら、自らの手続きが適時に確実に実施されるようにしないことで、自らの評判を傷つけているのではないかと質問した。
フィネモア教授は、「EUが抱えている課題の1つは、非常に厳格な条件プロセスを実施すると同時に、加盟見通しの信頼性を維持することだと思う…」と答えた。 [However] ある時点で、トランプ州の条件を100％遵守することを認めることを優先するかどうかについて政治的決断を下す必要がある。」
同氏は、プロセスがある程度の信頼性を維持できるように戦略的決定を下せるよう、EU拡大の政治を変える必要があると意見した。
クロアチアは2013年に加盟国となった
ピーター・パワー氏は、加盟プロセスの終わりに向けて政治的側面を導入する必要があることに同意した。
同氏は、「単にチェック項目にチェックを入れて、何千ページもの法案を採択するだけではない」と語った。
パワー氏はさらに、「結局のところ、組合はどんな状況に直面しても、常に対応策を見つけてきた。だから私は30人の組合員がいると絶対に確信している」と付け加えた。 [of the EU] 実現可能です。」
未解決の問題は、統合の深化に対する国民の懐疑が大きくなっているように見える現在、現在EUに住んでいる4億人以上の人々に拡大のプロセスをどのように売り込むかである。
2004年当時、このプロセスを前進させる議論は、欧州東部からの10カ国の加盟を認めれば冷戦に明確な終結がもたらされるという概念だった。
2024 年にさらなる拡大が必要となる説得力のあるケースは何ですか? 単に加盟条件を満たしているだけの申請国では、ピーター・パワー氏が絶対に必要だと考える感情的な力には及ばないようだ。
おそらく重要な議論は古い議論です – 欧州連合は平和を実現することです。
ウクライナは今日国境で戦争状態にある。 モルドバは戦争を恐れている。 そしてボスニア・ヘルツェゴビナは今も戦争の深い傷跡を残している。
そして結局のところ、欧州連合は 2012 年にノーベル平和賞を受賞しました。
当時、欧州理事会のハーマン・ファン・ロンパイ議長は、EUは「史上最大の平和実現国」であると宣言した。
当時のタナリスト、イーモン・ギルモア氏も、EUは「…私たちの生涯で最も成功した和平プロセスだ」と述べ、これに同調した。
おそらくそれは、EUが約束を果たし、新規申請者を受け入れるのであれば、今日必要とされる感情的な非難なのかもしれない。
このような状況下で欧州連合が拡大を拒否した場合、欧州連合の信頼性に大きな問題が生じるだろう。
来年はボスニア・ヘルツェゴビナ戦争終結３０周年を迎える。
EU加盟の約束を果たすまでにさらに10年、あるいはそれ以上待たせることはEUにとって公平、合理的、あるいは倫理的でしょうか?
それが実現すれば、サラエボのハスタハナ公園に別の記念碑、つまりEU旗を掲げた金色の文書の山が建てられるかもしれない。
#EU拡大から20年未だに待っている人もいる