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ASEANは南シナ海危機に備えるべきだ – オーストラリア国際問題研究所

南シナ海における中国とフィリピン間の緊張の高まりは大きな懸念事項である。ASEANは紛争を予防するだけでなく、紛争に対処する準備も整える必要がある。過去数ヶ月、南シナ海における中国とフィリピンの緊張が高まっており、特にASEAN内では多くの人々が警戒感を抱いている。中国は、セカンド・トーマス礁でフィリピンに対して一方的に主張する権利を、大型海上武装船や沿岸警備隊の船舶を投入した放水や領域拒否戦術で主張している。当面、こうした主張は抑えられているが、それがより広範な緊張にエスカレートし、紛争につながるかどうかは未知数である。南シナ海での緊張が高まる中、 フィリピンのフェルディナンド・マルコス大統領、シャングリラ対話にて 会談で、フィリピン政府は、もしフィリピン人が死亡した場合、中国の行動を戦争行為とみなすだろうと明言した。この発言に続いて、これは米比同盟条約で定められたエスカレーション対応の採用基準と同じであると再度強調した。緊張が高まるリスクがあるにもかかわらず、ASEANは南シナ海が突然戦争に発展した場合にどう対応するかについて、確固とした明確な戦略を持っていないようだ。ASEANは、北京との行動規範交渉の枠を超えたシナリオについて考え、準備を始めるべき時が来ている。ASEANは安全保障上の危機に対する対応が鈍いことで有名である。最近の例としては、現在進行中の紛争に対するASEANの対応が目立たないことに対する批判が挙げられます。 ミャンマーの危機そして、それが紛争の解決に何の影響も与えなかったことは予想通りである。南シナ海に関しては、これまで ASEAN は紛争管理のために無数のワークショップ、会議、声明などさまざまな取り組みを行ってきたが、これらはコミュニケーションと共同活動のチャネルを提供するに過ぎなかった。しかし、現時点では、海上での潜在的かつ差し迫った紛争の危機に対応するには、さらに 1,000 回の議論では不十分だろう。ASEAN は南シナ海で立ち入り禁止と見なすものを明確にする必要がある。フィリピンで起きたことが他の ASEAN 領有権主張国に起こらないようにするためだけでも、この一線は考慮されなければならない。ASEAN はまた、マルコスが述べた制限を真剣に考慮する必要がある。中国が故意に、あるいは意図せずにフィリピン国民を殺害し、中国との公然たる衝突が起こった場合、ASEAN 加盟国は個別に、あるいは集団的に、何らかの対応をする必要がある。米国などの地域外の大国が関与する可能性が高いことを考えると、これは特に重要である。確かに、南シナ海で紛争が勃発すれば、全世界と言わずとも東南アジア諸国すべてに即座に影響を及ぼすだろう。沿岸地域や漁業は、食料やその他の鉱物資源に大きな混乱が生じる最前線となるだろう。その影響は国際的にも感じられるだろう。 国連貿易開発会議南シナ海を通過する貿易額は推定3兆3,700億米ドル、世界の貿易額の21％に上る。貿易ルートの混乱は、中国、ベトナム、シンガポール、インドネシア、日本、韓国など、南シナ海に最も依存している国々に大きな影響を及ぼす。したがって、その経済的影響は広範囲に及ぶ。つまり、ASEAN は紛争予防だけでなく、紛争対応にも備える必要があるということだ。これには、海上交通路の安全確保の方法、ASEAN がどのような支援を（誰に）提供できるか、紛争当事者にとってどのような政策オプションが検討されているかといったシナリオが含まれるだろう。ASEAN 諸国は南シナ海問題に関して長い間、利害や政策が対立してきた。しかし、紛争が発生した場合、最善の対応には、エスカレーションに対処するための確固としたメカニズムが必要となるだろう。現在、ASEANは南シナ海の平和と安全に関する自らの考えを主張するために行動規範（CoC）の交渉に依存している。しかし、CoCは中国に対処する唯一の手段であってはならない。実際、ASEANは、 CoCは締結されない可能性が高い中国とASEAN加盟国間の立場の相違は長い間大きな障害となっており、何らかの影響を与える変化がもたらされる余地はほとんどない。現在のラオスの ASEAN 議長国の下では、緊張の高まりに対応する重要な取り組みは求められていない。その理由の 1 つは、ビエンチャンと北京の緊密な関係にあると考えられる。来年はマレーシアが議長国に就任し、同国にとってリーダーシップを発揮し、緊張の高まりと紛争の増大の非常に現実的な可能性に ASEAN がどのように対応すべきかという課題に取り組む機会となる。ASEANはウクライナとガザで進行中の戦争から教訓を得て、進行中の衝突の恐ろしい影響について考えるべきだ。ASEANは紛争を予防し、将来の紛争の可能性に備えるために、これまで以上に最善を尽くす必要があるだろう。アリスティヨ・リズカ・ダルマワン オーストラリア国立大学（ANU）アジア太平洋大学の博士研究員であり、インドネシア大学で国際法の講師を務めています。この記事はクリエイティブ コモンズ ライセンスに基づいて公開されており、出典を明記して再公開することができます。 #ASEANは南シナ海危機に備えるべきだ #オーストラリア国際問題研究所