中国による公海条約事務局誘致で世界的な利害が高まる

4月2日（UPI） — 今週、代表者らはニューヨークの国連本部の混雑した廊下に集められ、協定を実施するための極めて重要な一連の協議が行われた。 公海条約、協定事務局の主催者としての中国による最終段階の入札により、地球のほぼ半分を統治する規則を誰が形作るかをめぐる競争が激化している。

準備委員会の第3回会合は、1月に条約が発効した後、外交から合意への転換点を示し、交渉担当者は公海を越えた協力、施行、科学の指針に必要な制度的枠組みに目を向ける。

議論の中心は、この条約の事務局をどこに置くかだ。この決定は、チリとベルギーに加え、中国が廈門での開催に名乗りを上げて以来、地政学的な重要性を帯びてきており、世界共有地の管理を南シナ海で進行中の緊張から切り離すことができるかどうかについて東南アジア諸国からの厳しい監視を集めている。

世界の漁船団、海底の利益、ブルーエコノミーの野望が公海の規制方法と深く結びついている中国にとって、この動きは、海洋ガバナンスの新たな構造の形成を支援するという明確な意図を示しており、かつては技術的な議論であったものを世界的な影響を伴う戦略的競争に引き上げている。

条約からツールキットまで

約20年にわたる交渉を経て、国連加盟国は 国家管轄権を超えた地域の海洋生物多様性に関する協定 公海条約として広く知られるこの協定は、必要な批准を上回った後、145か国が署名し、85か国が条約に参加し、2026年1月に発効した。

この条約は、公海に海洋保護区を設定し、海洋遺伝資源へのアクセスを管理し、環境影響評価を厳格化する枠組みを定めている。これらの措置は、世界の海洋の約3分の2を占める公海全体で生物多様性の損失を遅らせることを目的としている。

しかし外交関係者らは、協定の成否は協定の文言よりもその履行と、事務局の拠点をどこに置くかという政治的な判断にかかっていると述べている。

ブリティッシュコロンビア大学の地理学者フィリップ・ル・ビロン教授は、「中国の入札は強力な象徴であり、中国が環境政治において世界的な指導的役割をより直接的に担うことを示すものである」と述べた。

同氏はUPIに対し、中国政府の海洋重視の外交は、国連で見られるより広範なパターンを強化していると語った。 生物多様性条約 COP15 と昨年 11 月の COP30 での注目を集め、世界的な海洋ガバナンスの形成における目に見えるプレーヤーとしての地位を確立しました。

この現実により、条約の運営上の根幹を設計する任務を負った準備委員会が注目を集めている。その作業には、手続き規則の草案、資金調達メカニズムの確立、コンプライアンス構造の定義、そして重要なことに、事務局の所在地の決定が含まれます。

なぜ事務局が重要なのか

事務局は加盟国の会議を調整し、データ共有プラットフォームを管理し、科学諮問機関を支援し、公海上の海洋保護区を含む保全措置の順守を監督するのを支援する。また、議題を形成し、専門家ネットワークを招集し、発展途上国間の能力構築のハブとしての役割も果たします。

スクリップス海洋研究所のリサ・レビン名誉教授は、「国の管轄外の地域の多くが南部海域にあり、『グローバル・サウス』諸国が条約推進の中心だったことを考慮すると、多くの国がチリのような南半球のホスト国を支持すると思う」と述べた。

最近まで、ベルギーとチリが唯一の優勝候補国でした。ブリュッセルは欧州連合の機関や多国間インフラへの近さを強調しており、サンティアゴは公平性、地理的バランス、グローバル・サウスの海洋保護におけるリーダーシップを軸に入札を組み立てている。

中国が1月にこの競争に参加し、海洋科学で高い実績を持つ沿岸都市であるアモイを開催地として提案したことで、外交情勢は一変した。

北京の戦略的計算

世界最大の遠洋漁業国として、海底資源探査の主要なプレーヤーであり、海底資源探査の提唱者がますます声高になっている。 ブルーエコノミー、 中国政府は、公海を管理する規則がどのように定義され、施行されるかについて直接の利害関係を持っている。

事務局を主催することで中国は最前列の席を獲得し、ルール形成の指導役となる可能性がある。

「中国はBBNJプロセスの最終段階を通じて深く真剣に関与しており、生物多様性に深く取り組んでいることを示したいのは明らかだった」とヨーテボリ大学の上級法学講師ニールス・クラッベ氏はUPIへの声明で述べた。

BBNJ交渉の最終段階ではスウェーデンがEU理事会の議長を務めていたため、中国は当初、強制的な紛争解決を条約外に留めるよう主張していたが、最終的には受け入れ、一方で南シナ海の係争地域に対する特別なカーブアウトを確保した、とクラッベ氏は付け加えた。

中国政府は近年、海洋の役割を再考しようとしており、自らを「生態文明」の枠組みの下で海洋保護の推進者として位置づけている。当局者らは、海洋監視、科学研究、漁業管理改革の進歩に伴い、海洋保護区のネットワークが拡大していると指摘している。

厦門は、主要な海洋研究機関の本拠地であり、沿岸管理の実績があり、世界的な海洋ガバナンスの中心地として最適であると考えられています。

中国は、事務局を主催し支援する能力とコミットメントの両方があると主張している。

「過去数日間、より多くのNGO、小島嶼国、その他の国が中国の決意とロビー活動に魅了されているようだ」とアジア社会政策研究所の中国気候ハブ所長、リー・ショウ氏はUPIに語った。

懐疑と相反するビジョン

西側外交官の中には、海洋権益が拡大し、南シナ海で係争が続いている国がホスト国となった場合、透明性、データガバナンス、事務局の政治化の可能性について非公式に懸念を表明している人もいる。

「実際、事務局が中国に与えられた場合、特に中国の遠洋艦隊や深海鉱物探査に関して、完全な透明性や厳格な遵守が損なわれる、より官僚的で国家中心の機関が創設される可能性があると、いくつかの署名国は懸念している」 カーライル・セイヤーキャンベラにあるニューサウスウェールズ大学の名誉教授でベテランの東南アジア安全保障アナリストである同氏はUPIに語った。

地政学的レンズだけを通して決定を組み立てることに警告する人もいる。懸念されるのは、中国が事務局主催者であれば、持続可能な海洋活動を促進し、中国の商業的および地経学的利益をさらに強化するブルーエコノミーの議題を推進する可能性が高いということである。

BBNJ 協定は、すべての人にとって包括的な海洋保護区を定義するメカニズムを作成します。

「しかし、海洋遺伝資源の部分は新しいもので、以前はアクセスに関する規制も利益分配の義務もなかったギャップを埋めるものであり、中国はこの分野で完全なリーダーとなる立場にある」と、海洋ガバナンスと海洋遺伝資源を専門とするロバート・ブラシアック准教授は述べた。 ストックホルム レジリエンス センター。

中国の入札は包括性と科学的協力を強調しており、これは大規模な海洋保護区の拡大と、海洋ガバナンスへの取り組みへの参加によって強調されている。 寄港国措置協定、違法漁業を抑制するため。

科学者らは、この記録は中国政府が指導的役割を担う主張を強化すると述べた。

「中国は確かに締約国会議の共同議長国であった」 COP15、生物多様性条約に基づく昆明・モントリオール地球規模生物多様性枠組みを活用している」と国連大学環境・人間の安全保障研究所の上級科学者ジャック・オコナー氏は述べた。

実装、今後の社会的公平性の課題

場所の問題を超えて、資金調達が代表者らの中心的な関心事となっている。途上国は、研究、監視、執行に効果的に参加するための予測可能な資金調達と能力構築支援の必要性を強調している。中国は、事務局の最初の5年間に7,000万ドル以上を約束し、さらに発展途上国に割り当てられる追加の300万ドルを約束した。

公海条約は、地政学的な緊張が高まる中、多国間協力の重要な試練として浮上しており、その成否が世界的な統治機構の有効性に対する信頼に影響を与える可能性が高い。

一部の政府にとって、これは大国を協力的な海洋統治にさらに深く統合する道を提供する。他の人にとっては、その枠組みの中で影響力がどのように行使されるかについて懸念が生じます。

アジア社会政策研究所の李寿氏は、「国連準備会合での中国高官らとの会話から、ホスト国としての地位を確保し、中国を世界の海洋管理者として位置づけようとする動きが、習近平国家主席によって最高レベルで推進されていることは明らかだ」と述べた。