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2026-03-10 18:23:00
英国労働党政府は2月23日、「すべての子どもの達成と繁栄」と題した学校白書を発表した。概説された政策の中心となるのは、特別教育のニーズと障害 (SEND) 改革を詳述するセクションです。
政府の他の「改革」と同様に、この用語は、国民医療サービス（NHS）のさらなる民営化を正当化するにせよ、郵便サービスの格下げを正当化するにせよ、市場寄りの政策を指す言葉にひっくり返されており、これは公教育の深刻な浸食にも同様に当てはまる。
白書は、今後10年間にSENDの子どもたちが教育を受ける権利の全面的な見直しを提案している。 「包摂」と「すべての人の平等」という専門用語を取り除いたこの措置は、数十万人の子どもたちが必要な支援を受ける法的権利を剥奪し、資金を削減し、資金繰りに困っている学校や疲弊した教師にSENDの負担を負わせることになる。
SEND の生徒に対する法的保護の廃止
ブリジット・フィリップソン教育長官は、SEND 条項の対象となるための新しい基準を発表しました。 SEND の生徒の大多数は、2029 年までにほとんどの子供にとって EHCP (教育医療計画) に代わるデジタル「パスポート」である個別サポート プラン (ISP) に移行する予定です。EHCP は、SEND の子供たちが必要とする規定を概説する法的強制力のある計画です。白書では、これらは2035年までに「最も複雑なニーズ」のみに限定されると述べている。
白書では、複雑なニーズが少ないとみなされる子どもたちがどのように評価されるのかについては説明されておらず、これがコスト削減による支援の配給に相当するという十分に根拠のある懸念を引き起こしている。 ISP には法的強制力も保証された規定もありません。学校が追加資金をほとんどまたはまったく提供せずに ISP を導入するという「期待」があるだけです。
3年間で追加される38億ポンドは、早期介入や専門家トレーニングなどのいくつかのサービスに配分される予定だ。
政府は、圧倒的多数の SEND 児童を主流の学校に入学させることを目指しています。これにより、地方自治体が専門施設までタクシーやバスを提供する交通費が削減される。この変更により、入学者数が減少する専門学校も弱体化する可能性がある。
労働党は、16億ポンドの包括的主流基金を設立し、3年間にわたって初期の各学年、学校、大学に分配することを約束した。 SEND の専門家は、これは「年間 1 設定あたり数千ポンド」にすぎず、場合によっては週に数時間の教師の時間に相当すると指摘しています。
政府の予測では、現在高レベルの支援を受けている約8人に1人の子どもが、2030年から2035年の間により弱い支援計画に移行することになる。
自閉症、ADHD（注意欠陥/多動性障害）、または「スペクトル上」の症状を呈する児童の場合、提案は、これらの生徒はもはや EHCP 保護を受ける資格がない可能性があることを示唆しています。小学校中退などの移行時点での再評価も含まれているが、それを実行できる労働力が不足している。
緊縮財政と民営化が生み出す危機
白書は、SENDの過剰支出により議会が破産の危機に瀕していると主張する数か月にわたるメディア報道を引き継いだものである。これらが見落としているのは、2010年以降、中央政府から地方自治体への補助金が半分に削減され、公共供給の絶え間ない焼き畑と公共資産の民間部門への売却を強いられ、地方サービスの委託によって何十億ドルもの利益がもたらされているということである。
白書発表の数日前に発表された調査では、回答した87の市議会のうち69の市議会が、長年の過剰支出で蓄積したSEND債務の返済が必要な場合には破産に直面すると警告したことが判明した。
地方政府大臣のアリソン・マクガバンは、各議会が年度末までに蓄積された超過支出の90％をカバーする補助金を受け取ると発表し、その額は「50億ポンド以上になると予想される」と述べた。
超過支出は2028年までに年間50億ポンドに達すると予測されており、予算責任局は議会の累積赤字が140億ポンドになると予測している。
この赤字の主な原因は、SEND の生徒を私立学校に配置していることです。過去 3 会計年度で、約 97 の市議会が民間の SEND 斡旋に 37 億ポンド以上を費やしました。
独立した SEN 学校では生徒 1 人当たり年間約 61,500 ～ 63,000 ポンドの授業料がかかりますが、州立の特殊学校では約 26,000 ポンドです。一部のプロバイダーは、複合施設や住居の場合はさらに高額な料金を請求し、生徒 1 人あたり最大 25 万ポンドから 35 万ポンドを請求します。
民間部門は現在、主に評議会からの資金援助を受けて、推定 130,000 人の SEND 生徒を教育しています。民間プロバイダーの「えぐり出し」は「精査」されるとのフィリップソン氏の主張にもかかわらず、民営化は続くだろう。主流校と特別校のすべての新しい学校は、アカデミーまたは独立した立場で民間運営者によって建設され、新しい公立学校は計画されていません。
政府は、専門学校の定員を増やし、主流の学校に専門ユニットを創設するために、SENDおよび代替供給資本基金を通じた追加資金1億5,000万ポンドのみを発表した。これは英国の教育支出総額のわずか 0.12% にすぎません。
労働力訓練基金も発表されたが、訓練や専門能力開発のための資金レベルの詳細は示されなかった。教員採用危機は続いており、約束されていた6,500人の新規教員はいまだ補充されておらず、専門スタッフの不足が広がっている。
言語療法やメンタルヘルスサポートなどの専門家サービスを拡大するという約束も同様に空虚である。学校に「すぐにでも専門家」がいるという考えは、何十年にもわたってこれらの専門家が不足しており、子どもたちは評価を得るまで何年も待たされることになっているため、非現実的です。割り当てられた18億ポンドでは全く不十分であり、新しい専門家の育成には何年もかかります。
学校はまた、SEND の生徒に証拠に基づいたサポートを提供する方法を概説する法的拘束力のあるインクルージョン戦略を策定することも求められ、教師の負担はさらに増大します。
親の権利も制限されることになる。評議会は学校の最終候補リストを課す権限を獲得し、法廷に上訴する権利は制限される。
ニーズの高まりと公教育をめぐる闘い
この措置を最も弱い立場にある人々に課せられた緊縮財政であると認識する親の活動家の怒りを和らげようと閣僚らが努めているため、改革の中核要素の多くは次の議会まで延期されている。これは、障害者に存在しない仕事に強制的に就かせることを目的とした福祉削減や措置という労働党の広範な政策に続くものだ。
フィリップソン氏は、SEND の生徒と非 SEND の生徒の間の成績の差を挙げました。しかしこれは、過去10年間に実質総額約600億ポンドに上る教育予算の体系的な削減の成果である。
子どもの 3 人に 1 人は、学校教育のどこかの時点で特別な支援が必要です。キーステージ 2 の読み書き、数学の期待に応えられなかった生徒の半数以上 (51.6%) が、そのステージの終わりまでに特別なニーズがあると認識されています。
2025年1月時点で、63万8,700人の子どもと若者が積極的なEHCPを受けており、2024年1月から10.8パーセント増加した。EHCPを導入した2014年の改革以来、その数は2倍になり、2023年以降5歳未満の子どもの30パーセント増加も含まれている。
この増加は主に、自閉症スペクトラム障害、社会的、感情的、精神的健康のニーズ、スピーチ、言語、コミュニケーションのニーズによって推進されています。一方、重度かつ複合的な学習困難または重度の学習困難を抱えた生徒（専門学校を必要とする可能性が最も高い生徒）の数は、ほとんど変わっていない。
EHCP に対する需要の増加は、何もせずに発展したわけではありません。親を亡くした数千人の子どもたち（ロングコロナに苦しむ約200万人）を含む、新型コロナウイルス感染症のパンデミック下での公衆衛生よりも利益を優先する犯罪政策は、精神的健康の悪化と子どもの貧困の増大をもたらし、子どもたちに壊滅的な影響を与えた。
教育組合は教育資金の組織的な削減、民営化の拡大、労働条件の悪化に加担してきた。彼らは、自分たちの条件を守り、インフレ以下の賃金での和解に反対しようとする教師によるストライキ命令を繰り返し阻止してきた。
全国教育組合（NEU）のダニエル・ケベデ書記長は、SENDに関する政府の計画に対し、枠組み全体を正当なものとして受け入れ、「SENDの改革は安易に行うことはできない」と述べた。これは、この措置が親や教師の反対を排除するためのコスト削減策以外のものであるという欺瞞を維持するためである。
教育組合はいずれもフィリップソン氏が発表した改革を「慎重に歓迎」しているが、「十分な成果が得られていない」ためさらなる資金が必要であるとの条件を付けている。彼らは、保守党の下で10年以上続いた緊縮財政の代替案として労働党を推進してきたため、適切に資金提供された教育制度のために党員を動員しようとはしない。
すべての人のための教育と教師のまともな賃金と条件を守ることは、緊縮財政、民主的権利への攻撃、あらゆるニーズの利益システムへの従属に対して、より広範な労働者と団結した教師の独立した一般大衆の反対によってのみ起こり得る。
#労働党のSEND改革弱い立場にある子供たちに対する緊縮財政主導の攻撃