2月19日にワシントンで開催されるドナルド・トランプ大統領の平和委員会の第1回会合は、米国外交にとって多忙な1週間を締めくくるが、必ずしもこの国のプロの外交官にとってはそうではない。これらの人々は、米国大統領の個人特使、元不動産ビジネスパートナーのスティーブ・ウィトコフ氏、義理の息子ジャレッド・クシュナー氏らの緊密なサークルからはほとんど疎外されてきた。
今週初め、ウィトコフ氏とクシュナー氏はスイスのジュネーブ市で行われた２回の別々の交渉に出席した。彼らは最初に間接的な議論のために座った イランと会談する それまでに、両国間の交渉を主導する ロシアとウクライナ。その後、彼らは平和委員会の会合に出席するためにワシントンに急いで戻った。
ウィトコフ氏とクシュナー氏の外交的成功の実績はせいぜいまちまちだ。クシュナー氏はトランプ大統領の１期目の任期中にアブラハム合意の主要な仲介者だった。イスラエルと中東全域の他の国々との関係を正常化することを目的としたこの協定は、地域の平和と安定に向けた持続可能な勢いを生み出すことができていない。
これまでのところ、イスラエルと完全な外交関係を確立しているのは、アラブ首長国連邦、バーレーン、モロッコ、スーダンだけである。中東で影響力のあるサウジアラビアは追随していない。
ウィトコフは 遊んだ功績が認められる 2025年1月のイスラエルとハマスの停戦と、同年後半のガザ和平計画の仲介において重要な役割を果たした。この後者の計画は、国連安全保障理事会の承認を得て、トランプ大統領の平和委員会を創設した。
両氏はまた、ロシアの対ウクライナ戦争を終わらせるための取り組みの中心人物でもあった。ウィトコフ氏はトランプ大統領の２期目の任期初めから関与しており、クシュナー氏は最近では２０２５年末に加わった。
しかし、クシュナー氏の追加も、類似点へのさらなる焦点も加えていない。 交渉の軌跡 米国とモスクワの間では、ロシアとウクライナの間の和平が生み出す相互経済的機会に焦点が当てられ、紛争側が合意に近づくことになった。
総合すると、限定的な成功にもかかわらず、ウィトコフとクシュナーが米国外交で果たしている特大の役割は、国際問題に対するトランプのアプローチの中心にある和平調停に対する根本的な誤解を暴露している。
イラン新聞エブテカールの一面に掲載されたイランのアッバス・アラグチ外務大臣とトランプ大統領の特使スティーブ・ウィトコフの写真。アベディン・タヘルケナレ/EPA
和平協定は一般的に複雑です。通常、一線を越えるには、調停対象の紛争について深く知識があり、技術的な意味で大量の問題を解決する方法について幅広い知識を持った調停者とサポートチームが必要です。
何よりもまず、何が当事者を対立に駆り立てたのか、何が当事者を協力に誘導するのかを理解する必要がある。平和と引き換えに経済発展を約束するといった物質的なインセンティブは重要ですが、紛争当事者には象徴的、心理的なニーズもあることがよくあります。これらについても、当事者が点線に署名するように対処する必要があります。
外交経験がほとんどなく、現在同時に調停している二つの紛争のどちらについても専門知識をほとんど持たないたった二人の人物は、失敗のもとだ。少なくとも一方の当事者が署名しないため、短期的には単に達成不可能な合意が推進される可能性が高い。
そして、一方または両方の強い圧力により、予想に反して協定が合意された場合、おそらく少なくとも一方が離反し、暴力が再開されるため、長期的には持続不可能となる可能性が高い。これは、取引に十分な保証が欠けている場合に特に起こりやすく、誠意を持って交渉していない当事者の離反の敷居が低くなります。
ウクライナ和平交渉
このような計算がウクライナとの戦争の文脈でどのように適用されるかは簡単にわかります。ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は繰り返し、 明らかにした クレムリンの要求、特にロシアの侵略から防衛に成功した東部の領土からのウクライナの撤退は、彼が同意するものではないと主張した。
たとえそうしたとしても、そのような協定は国民投票でほぼ確実に否決されるだろう。ウクライナとウクライナ人にとって、失っていないものを手放す屈辱を受け入れ、プーチン大統領の侵略に報い、ロシアとの経済面での側面協定を求めるトランプ大統領に川に売り渡されることは、心理的に不可能に近いだろう。
同様に、ロシアが誠意を持って交渉していないことは容易にわかります。ロシア政府は、ウクライナの抵抗意志を弱め、将来の復興を損なうことを目的として、キエフに対し、可能な限り国内を破壊しながら最後通牒を突きつけている。ロシアの抵抗に加えて、 信頼できるセキュリティ保証 そしてロシアの交渉戦略の真の目的は、持続可能な平和を達成することではなく、次の戦争に備えることである。
キエフ近郊で軍事訓練中に迫撃砲を発砲するウクライナ軍人。セルゲイ・ドルジェンコ / EPA
イランやウクライナに関する交渉が決裂したり、合意が達成される可能性が崩壊したりした場合、その影響に対処できる支援枠組みを整備することも必要だろう。国連の私物化版のようなトランプ大統領の平和委員会は、そのような任務には適さない。
それは国連が持つ正当性を欠いているだけではありません。また、その加盟国が、設立総会に出席する国であれ、トランプ大統領の意向で執行機構に仕えている人々であれ、実際に和平実現の役割を果たす意図や能力があるという兆候はない。
理事会のメンバー数は、少なくとも数字的にはトランプ大統領の願望をはるかに下回っている。送られた約60件の招待状のうち受け入れられたのはわずか24件で、ヨーロッパにおける米国の伝統的な同盟国やG7はこのグループに参加していない。ワシントン会議の出席者の中には、アゼルバイジャン、パキスタン、エジプト、さらにはウクライナでのロシアの作戦を支援したとして米国と欧州から制裁を受けているベラルーシなども含まれる。
トランプ大統領の平和委員会はあちこちに自由経済圏を設立し、不動産開発を生み出すことができるかもしれない。しかし、その多くは会員の財布やエゴ、あるいはその両方に利益をもたらすために行われるでしょう。
#トランプ大統領の外交電撃で和平交渉の誤解が露呈