福祉国家は持続可能か?

ボレル氏の好意的な言葉にもかかわらず、この福祉国家の存続可能性については大陸全体で議論があり、カタルーニャとスペインはその疑念から逃れられない。それでは、カタルーニャ経済の基盤となり、多かれ少なかれ何百万人もの人々が依存している福祉国家制度は、どのような将来を迎えるのでしょうか？

生産モデル: 問題と解決策

カタルーニャ経済学者協会カタルーニャ経済委員会のジョゼップ・ライナー委員長は、「福祉国家が失敗したと言うまでもなく、我々は今後25年間で現在よりも持続可能な経済成長を保証するよう努めなければならない」と語る。カタルーニャとスペインの経済学者の間の定足数はほぼ絶対的であり、現在の福祉国家を維持または拡大したいのであれば、生産モデルの変更が必要である。

現在、カタルーニャとスペインはどちらも、付加価値の低い活動に非常に基づいた生産モデルを持っています。パラダイム的な事例とそれ 観光はよく例として使われます：低賃金、多量の労働力、活動の変動（クリスマスや夏には仕事が多くなりますが、10月や2月にはほとんど仕事がありません）、そして一般に生産性が非常に低いです。しかし、小売業の特定の分野から食肉などの産業まで、同様の生産モデルを持つ分野は他にもあります。

この点では、ほとんどの経済学者が生産性をより重視する要素です。簡単に言えば、経済の効率を測る尺度です。言い換えれば、商品やサービスを生産するためにどれだけの労働（労働力）とどれだけの資本（機械、オフィス、工場など）が必要かということです。

高賃金と高い生産性を備えた経済により、国家はより多くのお金を集めることができます。机上では、スペインの財政圧力、つまり国内総生産（GDP、経済規模を測る指標）に対する税徴収の比率は、イタリア、フランス、ドイツ、ベルギーなど欧州環境にある他の国に比べて著しく低いが、生産性も同様である。カタルーニャとスペインの一人当たりGDP（国家間の生産性を比較するための指標）は、大陸の最先進国のレベルに達したことは一度もありません。

経済学者らは、現在の幸福水準を維持するには、経済の生産性を飛躍的に向上させる必要があり、これを達成するには、現在より多くの減量が必要なセクターを減らし、物的資本（例えば電気通信）と人的資本（コンサルティング、エンジニアリング、デザイン、法律事務所）の両方に高水準の投資を必要とする産業を強化すべきだと主張している。 「福祉国家の存続可能性は、短期間での経済の変革に基づいています」とレイナー氏は言う。したがって、事業投資、インフラへの投資、教育制度の改善は、高付加価値の主要セクターを強化するとともに、強固な福祉国家を維持するための優先事項であるべきである。

楽観的になれるでしょうか？現時点でデータは決定的なものではないが、バルセロナ商工会議所は過去2年以来、カタルーニャ州の生産パターンが投資拡大に向けて変化しており、賃金が高く、輸出業者が多く、生産性の高い部門の比重が高まっていることを検知している。 「たとえ生産モデルに変化があったとしても認定することはできないが、正しい方向を示す兆候はある」と商工会議所の調査キャビネットの責任者であるジョアン・ラモン・ロビラ氏は先週、次のように述べた。 カタルーニャ経済に関する四半期報告書のプレゼンテーションで。

慢性的な失業…

福祉国家のもう一つの柱は雇用の保障である。例えば米国と比較した欧州の特徴は、職を失った労働者に対してはるかに手厚い国家援助があることだ。インフレ調整後のカタルーニャ州の平均失業手当は現在、35年前よりも低下していますが、失業率も減少しています。

減少にもかかわらず、失業率は依然として非常に高い（カタルーニャでは8％、スペインでは10％超、ユーロ圏では6％）が、1988年から2024年にかけてカタルーニャ人の人口は主に外国人労働者の到来のおかげで200万人増加し、815万人となった。この人口増加はまさに現在の生産モデルによるもので、低賃金で低スキルの労働集約型セクターが大きな比重を占めている。多くの生産セクターは海外で見つけた労働力を必要としている一方で、同時に人口の他の部分はほぼ永久的な失業状態にあり、失業率は他のヨーロッパ諸国よりも高い水準に保たれている。

「賃金労働者の60％が専門職間最低賃金の1倍から1.5倍を受け取っている」が、移民労働者の場合、この数字は81％に上昇するとライナー氏は回想する。言い換えれば、スペインの給与所得者の10人中6人は、2025年の総所得が24,900ユーロ未満だった。最低賃金が個人所得税から免除されていることを考慮すると、過去2年間に起こったように、社会保障加入者数の増加は当初予想されていたほど国庫に大きな影響を与えていないが、その一方で、人口の増加は医療や教育などの必須サービスへの公的支出に影響を与えている。

…そしてほぼ一世紀にわたる緊縮財政

さて、公共サービスが悪化したという広範な感情を最もよく説明する要素の一つは、欧州連合全体で適用された緊縮政策の結果、2011年から2014年にかけて大多数の行政機関で支出が削減されたという単純な理由である。これらの政策は、スペインのように財政救済を受け、2010年代の大部分で財政介入を余儀なくされた欧州周縁州で特に顕著だった。

したがって、経済省のデータによると、2010 年に中央政府による健康、教育、社会権への支出はそれぞれ 103 億ユーロ、52 億ユーロ、24 億ユーロでした。 2024 年までに、この数字は健康分野で 160 億人、教育分野で 77 億人、社会権分野で 37 億人に増加しました。つまり、それぞれ 55%、48%、54% の増加です。

ただし、考慮すべき要素が 2 つあります。 1 つ目は、この 14 年間でカタルーニャ州の人口が 586,000 人以上増加し、物価が 30% 上昇したことです。そして2つ目は、この期間の半ばに、前述の緊縮政策によりほぼ4年間にわたって1人当たりの支出が崩壊し、これらの必須サービスへの1人当たりの支出の実質レベルを回復するのにさらに6年を要したということである。

インフレ調整すると、2010年にカタルーニャ州政府は2024年相当額を医療費として1人当たり1,802ユーロに割り当てたが、2013年には20％減の1,430ユーロとなった一方、同時期に社会サービスへの支出も1人当たり433ユーロから336ユーロに22％減少した。教育の場合、支出は1年後に底を打った。 2014年の一人当たりの負担額は677ユーロで、削減が始まった2010年の一人当たり921ユーロから26％減少した。 3 つのケースすべてにおいて、支出に影響を与える可能性のある人口統計的要素があることを心に留めておく必要があります。たとえば、学齢人口の割合が毎年変化することや、医療分野では世界的なパンデミックが発生する可能性があることなどです。しかし、それにもかかわらず、価格変動を調整した一人当たりのデータから、削減額の大まかなアイデアが得られます。

3 つのケースすべてにおいて、常にデータをインフレに合わせて調整していたため、2010 年の 1 人当たりの支出額はパンデミックが発生するまで回復しませんでした。状況を逆転させ、保健、教育、社会サービス項目を増やそうとする歴代政府の努力は2015年から明らかだが、削減により支出には10年続く空白が残った。

資金調達: カタルーニャの差別的 (ネガティブな) 事実

「融資協定に明確で有意義な合意がなければ、カタルーニャ州の800万ドルを支払うことはできないだろう」とヘネラリタット元会長ペレ・アラゴネス氏は昨年5月に断言した。カタルーニャ州の場合、生産モデル、高い失業率、基本的サービスの削減を元に戻すのに何年もかかったという事実のほかに、カタルーニャ州のほとんどの経済学者によれば、福祉国家の将来の発展に悪影響を与える要素が追加されている。それは財政赤字であり、より具体的にはカタルーニャ州政府の財政の貧弱である。

財政赤字は、カタルーニャが毎年税金としてもたらす金額と、最終的にカタルーニャまたはカタルーニャ人に有利なサービスに費やされる金額との差額である。ジェネラリタットは何年にもわたって、それがどれくらいの金額になるかを計算しており、2021年の最新の見積もりによると、 年間約200億ユーロです カタルーニャ人が税金を払ってカタルーニャに戻らないこと。

この資金の大部分は投資不足に集中しており、鉄道網の崩壊によりここ数週間でその事実が明らかになった。インフラ整備が不十分だと生産性や輸出能力が低下するため、投資の場合は特にデリケートだが、カタルーニャ州では雇用が全国平均よりも高いため、カタルーニャ人が他の自治コミュニティに比べて失業手当として国から受け取っている金額が少ないという事実など、他の理由もある。

しかし、福祉国家に関する限り、地域金融システムが鍵となります。この制度は、カタルーニャ州の自治政府に十分な資金が提供されていることを保証するものであり、カタルーニャ州の場合、カタルーニャ州が住民一人当たり受け取る額が拠出額よりもはるかに少なく、拠出額が少ない一部の自治区は結局より多くの資金を使えることになることを意味する。

「資金の問題は極めて重要です」とレイナー氏は言う。理由は簡単です。福祉国家の 3 つの柱、つまり健康、教育、依存は、中央政府の責任である公共サービスだからです。経済財政省のデータによると、2024年にカタルーニャ州の行政長官が支出した400億ユーロのうち、保健、教育、社会サービス部門は約276億ユーロを占め、最終予算のほぼ69％を占めた。これに警察権限を加えなければなりません。警察権限は福祉国家の一部ではありませんが、国民の生活の質と日常生活において重要な役割を果たしています。

したがって、Generalitat による資金不足は、これらのサービスの品質と範囲を危険にさらします。の 財務省が提示した新たな融資協定 それは演繹的にジェネラリタットの財政状況を改善し、それによってひっ迫した公共サービスへの圧力を取り除く必要がある。しかし、この新しいモデルが十分であるかどうか、特に長期的にはまだ分からない。反対派だけでなく、 国内のほぼすべての事業体。