適応体制と実施基盤の強化が進む…1.5℃達成には炭素収支と分野別削減経路の開示が必要
世界自然保護基金（WWF）は、韓国政府が昨年12月に提出した「2035年国家温室効果ガス削減目標（NDC3.0）」の実践実現には、透明性に基づいた定量的な削減道筋を提示することが最優先事項であると評価した。これは、WWF のグローバル分析チェックリスト「我々が求める NDC」を適用した評価の結果です。
WWFは、「2035年の国家温室効果ガス削減目標（NDC3.0）」については、目標の引き上げや一部の実施基盤の強化などにより進展が見られるものの、実際の削減の度合いや1.5℃目標を達成するかどうかを判断することは困難であると評価した。 /アンスプラッシュ
韓国のNDC 3.0は2018年比53～61％削減という目標を提示しており、既存の2030年NDC（40％）と比較して先進的な数字を設定している。これに対しWWFは、排出量の算出方法を気候変動に関する政府間パネル（IPCC）のガイドラインに基づく純排出基準に切り替え、目標を「単一の数値」ではなく「範囲」として示したため、従来の目標と同じ基準で比較・評価することが困難になったと指摘した。
特に、1.5℃目標達成の重要な指標となる累積炭素収支や、2031年から2035年までの年間削減経路が明示されていないため、1.5℃目標の達成状況や削減の実行スピードを客観的に検証するのには限界があります。
新たな目標に応じた前向きな変化も確認されました。グローバル・パフォーマンス・テスト（GST）の提言を反映して、化石燃料からの移行や再生可能エネルギーの拡大といったエネルギー転換の方向性が示されたことが、従来に比べて進歩した要素として評価された。また、国家適応計画（NAP）と連動した政府全体の適応制度を比較的具体的に示し、気候変動対応基金や排出量取引制度（K-ETS）などの財政的・制度的実施基盤を記述し、トレーサビリティの基礎を築いたことが高く評価された。
一方で、気候適応システムは比較的明確に示されたものの、適応によって回避できない残存被害に対する「ロス＆ダメージ」戦略や、海洋や森林における気候転換点のリスク管理対策については十分な対応がなされていなかった。
特にWWFは、自然ベースの解決策（NbS）や国家生物多様性戦略（NBSAP）の定量的目標の設定などの生物多様性保護政策との相互関連性が欠如しているため、主要な補完課題として気候危機対応と自然回復のための統合戦略が欠如していることを挙げた。
WWFコリアのパク・ミンヘ事務局長は、「NDC発表以降、政府がエネルギー転換計画を次々に提示したことは、カーボンニュートラル実現への意志を示す意味で意味がある。しかし、この意志が現実的な成果につながるためには、年度別、分野別の温室効果ガス削減経路をより詳細に補足し、政策決定過程と意見収集結果を透明に共有するフィードバックシステムを構築しなければならない」と述べた。
同氏はさらに、「数値的な削減を超えて、海洋や森林などの炭素吸収源を保全するための自然ベースの解決策（NbS）と削減・適応戦略を組み合わせれば、NDCは気候変動への対応を超え、自然回復を含む実践的な実行能力を持つことになるだろう。」と付け加えた。
一方、今回の分析で使用したチェックリスト「NDCs We Want」は、パリ協定の中核原則、IPCCの最新勧告、グローバル移行チェック（GST）の結果を統合し、各国のNDCの有効性をさまざまな角度から評価するWWFの自社開発ツールです。 「NDCs We Want」は、その目標が地球の平均気温の上昇を1.5℃以内に抑えるのに適しているかどうか、また透明性のある実施・検査ができる体制になっているかどうかを独立した観点からチェックすることを目的としています。
WWFは現在、各国が提出している2035年NDCの分析と取りまとめを行っており、地球規模の気候目標が実質的なカーボンニュートラルと自然回復につながるよう監視と協力を継続する予定だ。詳細な分析データは韓国WWFのウェブサイトでご覧いただけます。
Better Future チェ・イェビン記者
#WWF韓国の2035年NDC温室効果ガス削減の道筋は不透明