▲ソン・ミリョン農林食品部長官が29日、世宗コートヤードホテルで開かれた「農村ベーシックインカムパイロット事業成果創出式典」で講演している。 ⓒ農業食品農村部
農林食糧農村部は、農村人口が減少している10郡を試験地域に選定し、来年から2年間、住民に月額15万ウォンを支給するベーシックインカムモデルを実施する。地域の実情に応じたモデルの運用・検証や政策効果の分析などを通じ、2027年までに本体事業の方向性を検討する予定です。
事業に参加する都が財源の３割を負担することを決め、財源負担の問題は解決したが、不透明感は依然として残っている。国費の増額を求める声は依然としてあり、地方人口全体が減少する状況では、対象地域への誘致はテイク・アンド・テイクの「ゼロサムゲーム」に終わる可能性が高いという指摘も絶えない。
農業食品農村部と経済人文社会科学研究会（京仁物語）は29日、世宗コートヤードホテルで「農村ベーシックインカムパイロット事業実績創出協議会発足式」を開催した。
農林食糧農村部は、国会の来年度予算審議の結果を反映し、京畿道漣川市、江原道旌善市、忠清北道沐川市、忠清南道清陽市、全羅北道順昌市と長水市、全羅南道谷城市と新安市、英陽市など10郡の農村・漁村人口が減少していると認定した。慶尚北道南海市と慶尚南道南海市をパイロットプロジェクトの対象地域とする。農村部のさまざまな状況に合わせた地域的農村ベーシックインカムモデルが2年間（2026～2027年）運営される。
農村地域では地域住民に月額15万ウォンのベーシックインカムが定期的に支給される。地域内での再支出傾向の高い中小企業経営者や公益事業者を中心に利用できるようにするとともに、居住エリアを中心に利用エリアを設定することで中心地以外の脆弱な地域での消費活性化効果を誘導する考えだ。
また、地域に不足している商品やサービスを供給する社会連帯経済組織を育成し、ベーシックインカムを活用して住民が商品やサービスを利用できるようにつなげる予定です。農業食糧農村部は、地域特性に応じて地域ごとに策定された社会連帯経済活性化計画を補完・支援するため、10郡ごとに官民共同の地域振興支援団を組織している。
農村地域におけるベーシックインカム支援の法的根拠を確立するため、関係省庁や関係者との社会的議論を踏まえ、来年には「農村地域におけるベーシックインカム法」の制定を最終的に成立させる予定である。
プロジェクトの対象となる10郡は、地域の実情を考慮して一般型と地域資源創造型の2つのタイプで運営されています。
京畿道漣川市、忠清北道玉川市、忠清南道青陽市、全羅北道順昌市と長水市、全羅南道谷城市、慶尚南道南海市の7郡を対象とした一般モデルを用いて、農村人口が減少する農村地域におけるベーシックインカムによる地域活力向上効果を検証する。また、江原道旌善市、全羅南道新安市、慶尚北道英陽市の３郡における地域資源創造モデルを通じて、地域の多様な資産を活用して生み出される利益をベーシックインカムとして住民に還元するモデルの持続可能性を検証した。
プロジェクト対象地域では、農業食糧農村部の事業運営基準に基づき、地域特性を反映した特化した農村ベーシックインカム政策モデルを運営している。地理的特殊性（島嶼、山間部等）や地域の消費インフラを考慮し、10郡ごとに生活圏に応じた用途地域を個別に設定しています。
発足式では旌善郡のチェ・スンジュン市長が江原土地株配当をベーシックインカム財源として持続可能性を確保した特化モデルを発表し、淳昌郡のチェ・ヨンイル市長は順昌型普遍的基本社会の実現に向けて淳昌郡ベーシックインカム特化モデルを運営する方向性を発表した。
農業食品農村部と京仁ストーリープランは、地方人口減少地域の10郡を対象に各パイロットモデルの政策効果を客観的かつ科学的に分析した結果を基に、本体事業の方向性決定の合理性と透明性を確保する計画だ。
京仁物語は、国・民間の各種研究機関、市・道の研究者、学界が参加する「NRC農村基礎社会研究会」を発足させた。研究チームは、客観的業績評価研究の主な内容を設計するために、事前に評価手法や指標を確立し、研究、経済、社会、自治の4つのタスクフォースを組織し、ベーシックインカムが個人や社会に与える影響などの政策効果を分野ごとに深く分析・研究します。
農業食品農村部は、研究チームが分析した客観的政策評価の結果をもとに、社会的議論と国民的審議を通じて、2027年までに本体プロジェクトの方向性を検討する予定だ。
このような状況でどうやって資金を調達するかが依然として課題となっている。大都市自治体は３割負担の意向を示しているが、国費負担の増額を主張し続けており、対立が続いている。経済的自立度が低い地域は財政的負担を訴えている。
淳昌郡と長水郡がパイロット事業に選ばれた全羅北道では、道議会で中央政府に国の資金の増額を求める提案がなされた。忠清南道と慶尚南道は道費負担率が１０％で、残りは来年度補正予算に反映させる予定で、道費３０％負担の強行は困難だと不満を漏らしている。
地方のベーシックインカムパイロット地域への人口流入が増加する一方で、周辺自治体の人口減少が加速しているとの批判もある。地域間の差別財政による周辺住民の相対的な剥奪により人口流入風船効果が生じたとの分析もある。
地方のパイロット地域への移住者数がベーシックインカムパイロット事業の申請時に想定されていた対象人口を超えて増加するにつれ、追加の財源確保の負担も増大している。
また、人口増加のかなりの部分が偽装居住による可能性があることから、地方自治体は町村レベルで関連対策本部（TF）の設置や住民協議会の活用などを模索している。これらの行政措置には多額の費用がかかるとみられ、現場の懸念は深まっている。
法整備はいまだ不明確です。国会農業食料農村海洋水産委員会は２２日、農村地域向けベーシックインカム法案を審議する法案小委員会を開催する予定だったが、最近の政局の混乱で中止となり、審議は来年に延期された。企画財政部は試行事業を通じて検証した上で法制化を議論する立場であり、迅速な法制化を求める与党との溝は明らかだ。
#論争の渦中来年は農村部のベーシックインカムが引き上げられる予定火種はまだ残っている