ポール・メリー西アフリカアナリスト
-（ゲッティイメージズ経由）
スペインは、アフリカ大陸に関する移民や政策に関して、西側諸国に蔓延している政治的ムードに逆らっている。
米国、英国、フランス、ドイツが開発援助予算を削減している中、マドリードは低いスタート地点からではあるが、継続的な拡大に取り組んでいる。
今週、スペインの首都ではアフリカ連合の後援による「アフリカ系人々に関する世界会議」が開催されている。アフロマドリッド2025では、修復的司法と新たな開発基金の創設について議論します。
これは、社会主義者主導のスペイン政府が、ジブラルタル海峡を挟んでわずか数キロ南に位置する大陸および近隣諸国との関わりをどのように深め、多角化しようとしているかを示す最新の兆候にすぎない。
7月、ホセ・マヌエル・アルバレス外務大臣は、政府が昨年末に発表した詳細なスペイン・アフリカ戦略の展開を監視するため、著名な知識人、外交家、文化人で構成される新たな諮問委員会を立ち上げ、その半数以上がアフリカ人であった。
サハラ以南に新しい大使館を設立し、ビジネスや教育分野での提携も計画されている。
スペインのアプローチと西側諸国のアプローチとの違いは、支出だけではなく、その雰囲気や考え方においても顕著であり、移民への対応ほど顕著な点はありません。
ヨーロッパの他の地域と同様に、ペドロ・サンチェス首相は不法入国者の流入を封じ込める方法を模索している。
他の中道左派や中道右派の指導者と同様に、同氏は選挙で急進右派からの挑戦に直面しているが、その主な原因は移民に対する一部の有権者の懸念であり、強硬派のボックス党は議会で確固たる地位を確立しており、世論調査では常に第3位にランクされている。
7月には、モロッコ人3人が年金受給者を暴行した疑いで告発され、多くのアフリカ人が急成長する園芸分野で働いているムルシア州トッレ・パチェコの通りを徘徊する人種差別主義者らに対し、追加の治安部隊の投入が必要となった。
野党の保守派人民党は依然として一部の移民に好意的だが、文化的な理由からアフリカ人よりも中南米人を優先したいとしているが、ヴォックスはより過激だ。
ムルシアの事件を受けて、ヴォックスは熟練度の低い仕事に就く移民の取り締まりを求めた。このメッセージは主に、現在スペイン南部経済にとって非常に重要な果物や野菜の生産に従事するアフリカ人をターゲットにしていました。
しかし政府にとって、移民は政治的な課題と同じくらい現実的な課題を突きつけている。
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数千人が満員の木造船でカナリア諸島への渡ろうとしている
昨年は4万5000人以上がアフリカ西海岸からカナリア諸島のスペイン諸島まで危険な海を渡った。この未遂中に死亡した人の推定数は、1,400人から驚異的な10,460人の間である。
ジブラルタル海峡や地中海を渡って短距離の旅をしてアンダルシアの海岸に上陸したり、北アフリカ海岸にあるスペインの飛び地の二つの町、セウタとメリリャの国境フェンスをよじ登ろうとしたりする人もいる。
スペイン政府は、一時的であろうと長期的であろうと、新たな到着者を受け入れ、彼らの請求を処理し、より広い社会への彼らの吸収を管理する必要がある。
しかし、サンチェス政権は、欧州の多くの首都から発せられる敵対的なメッセージとは著しく異なる文言で、欧州に到達するために人々に命を危険にさらす西アフリカの現場の厳しい経済現実を公然と認めている。
そして、新たな到着者に対して単に「ノー」と言うだけでは終わろうとしている。その代わりに、安全で秩序正しく規則正しい「相互に利益をもたらす」人々の移動を促進することを約束し、創造的な代替案を開発している。
昨年モーリタニアを訪問した際、サンチェス氏は移民がスペイン経済に貢献していることを強調した。
首相は「われわれにとって、移民現象は道徳原則、連帯感、尊厳の問題であるだけでなく、合理性の問題でもある」と述べた。
スペイン政府は、セネガルなどの国の失業中の若者、特に送還された非正規移民を対象とした訓練計画に資金を提供し、彼らが母国で実行可能な新たな生計を立てるのを支援している。
また、西アフリカ人に主に農業などの季節労働で期間限定でスペインに来て帰国する短期ビザを与える「循環移住」プログラムを拡大した。
サンチェス氏が昨年8月にセネガル、ガンビア、モーリタニアを訪問した際、これらの問題は議題の中心となった。
前者との循環移住協定は2021年から締結されていたが、その後モーリタニア政府とガンビア政府とも同様の協定が締結された。
この特異なアプローチの根底にある事例は、外務省のスペイン・アフリカ戦略に詳細に記載されている。これは、ヨーロッパとアフリカが「同じ地政学的空間の一部を形成している」と主張した。
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スペインのペドロ・サンチェス首相（右）は昨年マドリードでモーリタニアのモハメド・ウルド・ガズアニ大統領（左）と会談した。
マドリードの支援活動の根底にある基本的な前提は、スペインが大陸に最も近いヨーロッパの国として、包括的で持続可能な開発と平和と安全に向けたアフリカの進歩に本質的な自己利益を持っているということである。
その基本的な理論的根拠は明白に思えるかもしれません。
しかしもちろん、歴史はスペインを全く異なる道に導いた。
いくつかのマグレブ拠点と小さな熱帯の前哨基地 (今日の独立した赤道ギニア) を除けば、16 世紀と 17 世紀の植民地拡大は主に大西洋を越えて行われました。
そしてここ数十年、マドリッドの外交政策の優先事項は欧州情勢と中東が占める傾向があった一方、開発支援の主な受益者は中南米の広大なかつての帝国の国々であった。
しかし、ここ数年、サンチェス政権は根本的に見通しを広げてきた。
アルバレス氏は2021年7月に外相に就任して間もなく、中南米だけでなくサヘル地域や北アフリカとの関与を強化することも目的として、省の再編に着手した。
より広範な地理的重点が確認されたのは、2024年から27年の開発協力計画であり、サヘル地域を含む西アフリカが中南米と並んで支援の優先順位が高い3地域のうちの1つとして初めて指定された。
スペインのアフリカ戦略は、インフラ、デジタル化、エネルギー転換などの経済分野だけでなく、特に教育や若者の雇用にも重点を置いている。
文化的側面には、セルバンテス研究所の存在感を拡大してスペイン語の普及を促進するだけでなく、学術教師や研究者の流動性を支援するプログラムも含まれます。
安全保障協力、気候変動への取り組み、女性のエンパワーメント、外交プレゼンスの拡大は、今日の環境において驚くことではない要素です。
しかし、この戦略はまた、民主主義の理念、アフリカ連合、特に西アフリカの地域組織エコワスを支援することを非常に公的に強調している。
これは、サヘル諸国（ブルキナファソ、マリ、ニジェール）の撤退によって建国50周年記念の年が損なわれ、現在厳しい圧力にさらされている後者にとって、国民の激励として歓迎されるだろう。サヘル諸国を支配する軍事政権は、民主主義と良い統治に関する議定書に従うことを拒否している。
一方、外務省はサハラ以南のパートナーだけでなくマドリード国内の聴衆もターゲットにしたメッセージの中で、「アフリカのディアスポラ支援と、人種差別や外国人排斥との戦いも重要な優先事項だ」と述べた。
もちろん、素晴らしい言葉は最初のステップにすぎません。しかし、今日の険悪な国際情勢においては、そのような言葉は本当に際立っています。
ポール・メリーは、ロンドンのチャタム・ハウスのアフリカ・プログラムのコンサルティング・フェローです。
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#アフリカ移民に対するマドリードの根本的に異なるアプローチ