ゲッティンゲンとチェンバレン・シュメッツがセーブ

Deutschland hat ein Pro­blem. Um es zu sehen, muss man die Welt mit dem Blick von Christian Schmetz betrachten. Schmetz ist Kämmerer der Stadt Göttingen, und wenn er auf seine Heimatstadt schaut, dann kann er alles einteilen in Ertrag und in Aufwand.

Hunde zum Beispiel bringen Ertrag, weil ihre Halter für sie Steuern zahlen, voraussichtlich 550.000 Euro im kommenden Jahr. Dasselbe gilt für Glücksspielautomaten, weil die Stadt da mitverdient (2,8 Millionen), und für gebührenpflichtige Parkplätze (3,5 Millionen). Aufwand hingegen macht es, das Grün in der Stadt zu pflegen (3,9 Millionen), Obdachlose unterzubringen (5,6 Millionen) und ein Busnetz zu unterhalten (nach Abzug aller Einnahmen: 23 Millionen).

Um den Haushalt für die nächsten zwei Jahre aufzustellen, haben Schmetz und seine Mitarbeiter gerade die ganze Stadt so sortiert. Das Werk von 831 Seiten ist bisher nur eine Vorlage für die Politik. In diesen Tagen diskutiert der Rat der Stadt Göttingen über den Entwurf, noch im Dezember muss der Etat verabschiedet werden. Mit Streit ist zu rechnen, aber an den Zahlen der Kämmerei kommt keiner vorbei: Die Stadt nimmt demnach im kommenden Jahr knapp 592 Millionen Euro ein, gibt aber gut 642 Millionen aus. Es fehlen also 50 Millionen. Schmetz sagt: „Das ist eine Katastrophe.“

Mit der Katastrophe steht Schmetz nicht allein da. Im ganzen Land brüten Kämmerer über Zahlen, die schon mal besser aussahen. Wie das Statistische Bundesamt kürzlich vorrechnete, fehlten im ersten Halbjahr 2024 in den Haushalten der Kommunen 17,3 Milliarden Euro – zehn Milliarden mehr als im Jahr davor. Und der Deutsche Städtetag verweist auf eine Umfrage in Nordrhein-Westfalen, wonach dort kaum eine Stadt oder Gemeinde damit rechnet, in den kommenden fünf Jahren einen ausgeglichenen Haushalt hinzukriegen.

Wenn man also Christian Schmetz im Neuen Rathaus trifft, einem Betonturm am Rande der Altstadt, um sich mit ihm über seine Zahlen zu beugen, dann erzählt er nicht nur davon, wie Göttingen mit seinen 130.000 Einwohnern in eine Schieflage geraten ist. Er erzählt stellvertretend für viele Kämmerer, dass das Geld nicht mehr reicht und das Land sparen muss, nicht nur in Berlin, wo darüber eine Regierung zerbrochen ist.

45歳の弁護士は完全に中立の権威ではない。彼は自治体の利益を代表する市議会の財政委員会の委員を務めています。そしてシュメッツ氏は、ゲッティンゲンの家庭内の問題の解決策を模索する際、社会民主主義者である市長を喜ばせる必要があることも心に留めておかなければならない。彼自身もCDUのメンバーです。結局のところ、シュメッツは計算がうまくいくかどうかを確認しなければならない公務員にすぎない。

シュメッツ氏の職業生活は長い間、お金に関係してきた。フランクフルトでは金融規制当局のバーフィンに勤務し、ベルリンでは財務省に勤務した。しばらくの間、彼はユニオン派の財務責任者も務めた。彼は現在、市民ではなく市議会によって選出されたゲッティンゲン初の市議会議員となっている。彼は市長を代表し、財政・秩序・秩序部門の責任者を務めています。 消防 そしてそれ自体が財務長官でもあります。

シュメッツと彼の従業員が自分たちの都市を支出と収入に分けると、彼らはゲッティンゲンについて何かを学ぶだけではありません。たくさんの数字や表の間には、必ず彼らが住んでいる国について何か書かれています。 2018年にシュメッツ氏が大統領に就任したとき、この国の業績は好調で、ゲッティンゲンもそれに応じて好調だった。シュメッツ氏が言うように、市は何かを後退させることさえできた。「私たちは保管料と争う可能性が高かった」。

その後、危機が訪れました。 2021年予算はパンデミックによる「重大な循環的および経済的変化」に対処した。突然戦争が起こった2023・2024年のダブル予算では、「難民収容費」と「エネルギーコストの増加」が盛り込まれた。どの世帯にも共通する 2 つの曲線、青い曲線は収入、赤い曲線は支出を示しますが、再び分岐しました。現在、シュメッツ氏は今後2年間、この数字の前に座っているが、今回のこの国の状況について何が学べるかと尋ねると、彼はこう答える。「私たちは資力を超えた生活をしている」。

シュメッツ氏が対処しなければならない問題は、努力と利益の両方の問題です。地方自治体の重要な収入源は営業税です。財務省は、収入が昨年の１億８０００万ユーロから来年は７５００万ユーロに減少すると予想している。ゲッティンゲンもマインツと同じような経験をしているため、大部分においてこれは正常な状態への回帰だ。ゲッティンゲンもマインツと同じような経験をしているからだ。ワクチン製造会社ビオンテックと同様に、そのサプライヤーであるサルトリウスも今や誰も予想していなかった巨額の資金を金庫に注ぎ込んだ。しかしシュメッツ氏は、劣悪な経済状況の影響はゲッティンゲンでも感じられると述べ、「多くの企業で極度の混乱が起きている」と述べた。

営業税収入は現在パンデミック前の水準に戻っており、今後数年間で若干増加すると予想されており、これはゲッティンゲンがもはや特別なケースではなくなったことを意味する。最新の試算によると、地方自治体は全体としては小幅な増加が期待できるが、非常に小さいため、すぐにインフレに飲み込まれてしまうだろう。

収入はよく見ても停滞しているが、支出は増加しており、シュメッツ氏が言うように「支出が不足しつつある」。金利も上昇し、公共部門の賃金も上昇しており、何よりも自治体は支出を増やさなければならない。社会的給付: 市民給付、青少年福祉、亡命希望者給付、終日ケア – 給付金が増加する場合もあれば、受給者数が増加する場合もあり、基準が増加する場合もあります。これが何を意味するかは、ゲッティンゲンの予算の「移籍費」と「経済的青少年支援」の項目に見ることができる。 2020 年にはこれらのコストは 2 億 4,500 万ユーロと 1,800 万ユーロとなり、2026 年にはおそらく 3 億 3,800 万ユーロと 2,800 万ユーロになるでしょう。

そのため、地方自治体協会は、連邦議会と連邦参議院がますます多くのサービスを決定しているにもかかわらず、費用の大部分を地方自治体に委ねていると不満を抱いている。また、連邦政府や州政府が実際には負担できなかった善行を 1 つか 2 つ実行できる唯一の方法がこれだという非難もあります。結局のところ、地方自治体には債務ブレーキが適用されないのです。

連邦政府と州政府が地方自治体を影の予算として利用しているのかとシュメッツ氏に尋ねると、そうではないとは答えない。しかし、彼はそう感じていると言う。経済力を超えた生活をしているドイツについて語るとき、彼は間違いなく社会支出のことを考えている。「私たちは楽しい時間を過ごし、多くの重要なことは成し遂げられたが、今問題になっているのは、この福祉国家で他に何ができるのかということだ」

しかし、これはクリスチャン・シュメッツや市議会が決定できる問題ではないため、予算の穴にどう対処するかを見極める必要がある。 5,000万ユーロ – 将来的には消防署やバス網がなくても生活できると今決めたなら、その穴は埋まるでしょう。しかし、もちろんそれは機能せず、シュメッツには回すことができる大きな調整ネジが 1 つもありません。

地方自治体が影響を与えることができる最も重要な収入源は、営業税と固定資産税です。一方は起業家をすぐに悩ませ、もう一方は建設業者を悩ませてしまうため、あまり余裕はありません。支出に関しては、多くの項目は全く揺るがず、振り込み支払い、利息、賦課金など、60% は多かれ少なかれ固定されています。さらに、改修工事は高速道路だけでなく、道路でも行われています。 ゲッティンゲン: 厳密に言うと、新市庁舎はかなり老朽化が進んでおり、ゲッティンゲン 05 クラブハウスや多くの校舎も同様です。

シュメッツ氏にとって、このことから 2 つのことがわかります。第一に、市は現在、特に自主的に活動しているところでは、「私たちが楽しむ良いものやスポーツや文化に」お金を節約しなければなりません。当分の間、ドイツ劇場の全体的な改修からは何も実現できません。計画されている年間 400 万ユーロでは十分ではありません。気候保護に関しても妥協が必要かもしれない。「これは自治体の道徳的義務だが、いくつかの例外を除いて法的に義務的な自治体の任務ではない」。シュメッツ氏は「私たちは傷つく決断を下さなければならない」と語る。

第二に、ゲッティンゲンは埋蔵金を使い果たし、借金を負わなければなりません。財務省が来年だけで投資として計画している4,700万ユーロは、全額融資で賄われる予定だ。継続的な費用をカバーするために最大１億８５００万ユーロの流動性融資も行われる可能性がある。

新たな状況により、地方当局は行動を起こした。ゲッティンゲンは予算とともに、いわゆる予算保障の概念を採用する必要がある。自治体は今後５年間に財政をどのようにコントロールするつもりなのか説明する必要がある。会計事務所もこのためのテンプレートを作成しました。

97の措置のリストには、シュメッツをゲッティンゲンで最も人気のある市民にするのにはふさわしくないアイデアが含まれている。市は第２のふるさと税を導入し、行政職を削減すべきだ。犬税は値上げされるべきで、駐車場はもっと高価になり、学食の食事ももっと高価になるべきです。幼稚園は保育時間を制限し、図書館は開館時間を制限すべきです。国民が ID カードを申請できる場所は少なくなるはずですが、スピード違反に陥る場所は増えます。 「文化政策コンセプト」は、将来資金提供されるものを規制する必要があるが、何よりも、資金提供されないものを規制する必要がある。

市議会がすべての点に同意したとしても、2029年に最後の措置が発効したとしても、予算の軽減額は2,500万ユーロにとどまり、十分ではありません。したがって、シュメッツ氏にとって、「私たち地方自治体は、この緊迫した状況において貢献できるが、連邦政府と州政府の共同努力がなければ機能しない。地方自治体の財政システムはそれを提供できない。」ということは明らかである。

この制度には税金や社会支出が含まれているだけでなく、賦課金、助成金、補助金、償還を含む複雑な計算であり、ほとんど誰も理解していませんが、ドイツ地方議会によると、その結果は次のようになります。 現在、地方自治体は 4 分の 1 を負担しています。国の任務の一部を担っていますが、税収の約 7 分の 1 しか受け取っていません。

クリスチャン・シュメッツが望んでいることを表す言葉があり、それは実際にドイツ憲法に根付いています。これは接続性と呼ばれるもので、ゲッティンゲン市の財務担当者の言葉を借りれば、「連邦政府と州政府が私たちに任務を割り当てた場合、必要なリソースも提供しなければならない」という意味です。