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2024-11-18 17:44:00
伐採トラックが熱帯林の中を巨木を運びます。写真提供: オリヴィエ・ジラール/CIFOR-ICRAF
私たちの地球の環境衛生の悪化が続いているのは、多くの場合、国際環境条約の失敗に起因します。しかし、この物語は責任の所在を誤っています。
国連気候変動枠組条約 (UNFCCC)、国連生物多様性条約、国連砂漠化対策条約 (UNCCD)、国連森林フォーラム (UNFF) は、環境保護のための強固な枠組みを提供しています。本当の失敗は、これらのメカニズムそのものではなく、その実施にある。むしろ、地球環境上の責務よりも短期的な国益を優先する締約国による、その実施の組織的な妨害にある。
妨害の政治
物語は約束から始まります。 1992 年のリオ地球サミットでは、地球環境保護のための野心的な枠組みが確立されました。これらの条約は、科学的な指針、明確な目的、国際協力のメカニズムを組み込んで、うまく設計されていました。彼らは、集団行動を通じて環境問題に対処する方法について人類が最もよく理解していることを表していました。しかし 30 年後、私たちが環境悪化の加速に直面しているのは、これらの枠組みに欠陥があるからではなく、自国の政党が一貫して枠組みを弱体化させてきたためです。
気候変動について考えてみましょう。 UNFCCC は、明確な原則、科学的指針、国際協力のメカニズムを含む、温室効果ガス排出削減のための包括的な枠組みを提供します。しかし、国際エネルギー機関の「世界エネルギー見通し 2023 年」に記載されているように、主要排出国は一貫して排出量削減よりも国家経済的利益を選択してきました。米国の京都議定書からの離脱、順守の困難に直面したカナダの離脱、中国の石炭火力発電所建設の継続は、締約国がいかに地球規模の環境上の責務よりも認識されている国益を優先しているかを示している。
ブラジルのパーム油工場で設備を準備する労働者。写真提供：ミゲル・ピニェイロ/CIFOR-ICRAF
意図的な妨害の証拠は明らかです。 2022 年に Nature Climate Change に掲載された研究結果によると、化石燃料企業は過去 10 年間に気候関連のロビー活動に 36 億米ドル以上を費やしました。条約が排出削減への明確な道筋を示しているにもかかわらず、このロビー活動は主要国におけるUNFCCC目標の実施を事実上遅らせている。
生物多様性: 千回の切断による死
UNCBD は別のわかりやすい例を提供しています。この条約は生物多様性保護のための包括的なガイドラインを提供していますが、締約国は資源の採掘と開発を優先することでその実施を組織的に損なってきました。の 生物多様性金融に関する世界銀行の2023年報告書 政府は環境に有害な補助金に年間約 5,000 億ドルを支出していることが明らかになりました。これは生物多様性保護に支出する額の 3 倍以上です。
ブラジルの最近の歴史は、この力関係を完璧に示しています。 UNCBD の加盟国であり、文書上は優れた保護法が制定されているにもかかわらず、特定の政権下での政治的決定により、アマゾンの森林伐採が劇的に増加しました。条約は保護の枠組みを提供しましたが、国の政治的選択は環境保護よりも短期的な経済的利益を優先しました。
土地の劣化: 実施のギャップ
UNCCD はおそらく、政治的妨害がどのように環境保護を損なうのかを示す最も明確な例を提供しています。この条約は、土地劣化を防止し、逆転させるための詳細なガイドラインを規定しています。ただし、文書化されているように、 UNCCD 独自の世界の土地の見通し (2022 年)、実装が失敗するのは知識の欠如や枠組みが不十分なためではなく、持続不可能な土地利用慣行を支持する政治的選択が原因です。
乱獲を奨励する農業補助金、土地利用改革に対する政治的抵抗、長期的な持続可能性よりも短期的な経済的利益の優先化はすべて、条約の目的を損なうものである。保護のための枠組みは存在します。それらを実行するという政治的意志はそうではありません。
森林: 保護よりも政治
UNFF は、持続可能な森林管理のための包括的なガイドラインを提供しています。それでも、 世界森林監視データは次のように示しています、私たちは驚くべき速度で原生林を失い続けています。この損失は国際枠組みが不十分だからではなく、締約国が一貫して森林保護よりも木材収入と農業拡大を優先しているために発生している。
インドネシアの経験は有益です。国際枠組みに沿った高度な森林保護法が制定されているにもかかわらず、パーム油の拡大を支持する政治的決定により、大規模な森林破壊が引き起こされました。国際的な枠組みが指針を提供しました。国家の政治的優先事項はそれを無視しました。
エクアドル、オレリャナのナポ川近くで、家畜に与えるトウモロコシを播く場所を開拓するために木を伐採する前に、木を見つめるキチュワ族の村民。写真提供：Tomas Munita/CIFOR-ICRAF
本当の問題: 政策の実行
4 つのメカニズムすべてのパターンから、失敗の原因は規約ではなく実装にあることがわかります。いくつかの重要な要素が明らかになります。
第一に、締約国は地球環境保護よりも認識されている国益を体系的に優先します。条約はこれらの利益のバランスをとるための枠組みを提供しますが、締約国は国内の政治的優先事項と矛盾する場合、これらの枠組みを無視することを選択することがよくあります。
第二に、強力な経済的利益が積極的にその実施を妨害しようとしている。国際政治経済研究所の調査（2023年）は、明確な条約ガイドラインにもかかわらず、業界のロビー活動により複数の管轄区域にわたって環境保護対策がどのように遅れているかを文書化しています。
第三に、締約国は、政治学者が「象徴的遵守」と呼ぶもの、つまり条約の要件に従っているように見えながら、実際にはその目的を損なうことに従事することがよくあります。彼らは、環境破壊的な慣行を維持しながら、印象的に聞こえる政策やプログラムを作成します。
政治的失敗の証拠
この統計は依然としてひどいものであるが、慣例の不備というよりはむしろ政治的失敗を反映している。
- UNCBDが明確な保護枠組みを提供しているにもかかわらず、世界の生物多様性は68%減少している
- UNFCCC が明確な削減経路を提示しているにもかかわらず、温室効果ガス排出量が 60% 増加する
- UNCCDが詳細な予防ガイドラインを提供しているにもかかわらず、土地劣化は続いている
- 持続可能な森林管理のためのUNFFの枠組みにもかかわらず、進行中の森林破壊が続いている
前進: 本当の課題に取り組む
解決策は慣例を改革することではなく、実装の失敗に対処することにあります。 Global Environmental Politics (2023) の最近の研究は、いくつかの重要なステップを示唆しています。
まず、条約の枠組みをより適切に実施するためには、国内の環境ガバナンスを強化する必要があります。規約は青写真を提供します。国内機関はそれらを実施する能力と政治的支援を必要としている。
第二に、環境破壊の政治経済への取り組みです。これは、実行を妨げる既得権益に立ち向かい、環境保護のための新たな支持層を創設することを意味します。
第三に、実施における透明性と説明責任を高める必要があります。当事者が約束を果たせない場合、世界はその理由と責任の所在を知る必要があります。
第四に、環境保護に対する国内の支持層を強化することです。規約はフレームワークを提供します。確実に実施するには国内の政治的圧力が必要である。
地球環境保護の失敗は、国際条約ではなく、その実施にあります。これらの条約は、科学的理解と国際協力に基づいた洗練された枠組みを提供します。彼らの目標と私たちの環境現実との間にある悲劇的なギャップは、制度の不備ではなく、政治的な失敗を反映しています。
この違いを理解することは、環境危機に対処するために非常に重要です。私たちは条約を批判するのではなく、その実施に対する政治的障害に焦点を当てなければなりません。環境保護の枠組みは存在します。私たちに欠けているのは、それらを効果的に実行する政治的意志です。
前進するには、これらの政治的失敗に直接対処する必要があります。環境保護のためのより強力な国内支持層を構築し、妨害者の利益に立ち向かい、実行の失敗に対する真の責任を生み出すことによってのみ、私たちは地球の環境衰退を逆転させることを望むことができます。慣例は私たちにツールを与えてくれました。私たちは今、それらを利用する政治的意志を見つけなければなりません。
この問題の再構成は、環境保護への新しいアプローチを示唆しています。それは、新しい国際枠組みを創設することではなく、既存の枠組みを効果的に実施するための政治的条件を構築することに焦点を当てたものです。
私たちの地球の将来は、より良い慣習ではなく、より良い政治にかかっています。
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