今週、財務大臣と中央銀行総裁がIMFと世界銀行の伝統的な秋の会合のためにワシントンで会合しているが、同時にロシアでは異なる種類のサミットが開催されている。 10月22日から24日まで、ウラジーミル・プーチン大統領が第16回BRICS首脳会議を主催する番となる。世界中から合計32人の外国代表団が出席する予定で、そのうち24人は国家元首や政府首脳レベルの代表者で、これまでのBRICS加盟国9カ国すべてを含むほか、加盟に関心のある他の多くの国も含まれる。トルコは初めてNATO加盟国となった。アントニオ・グテーレス国連事務総長もサミット出席へのロシアの招待を受け入れるかどうかはまだ確認されていない。サミットに先立って、ロシア大統領府が主催して2024年中に200以上の会議やイベントが開催された。
象徴的な力が疑わしいサミット会場としてのカザン
プーチン大統領はイスラム教徒が支配するタタールスタン共和国の首都カザンで首脳会談を主催している。この場所の選択は、西側植民地大国に対するロシアの反帝国的志向と「グローバル・サウス」との団結を象徴するものとして意図されていた。しかしながら、皮肉なことに、ロシア自身が植民地化を通じて領土の大部分を征服したということである。シベリア、コーカサス、中央アジア、そしてタタール人は、ロシア連邦の他のすべての少数民族と同様に、今日に至るまで、モスクワから集中的に管理され、支配されている。
BRICSにおけるロシアの反西側路線が物議を醸す
プーチン大統領にとって、サミットは今年最も重要な外交政策イベントであり、これを利用して、国際的に孤立しておらず、BRICS諸国とともに将来の「世界」を代表する指導者としての自分を世界の舞台でアピールしたいと考えている。 （人口と資源の点で）過半数を占めており、ルールに基づく多国間主義に対抗して多極的な世界再編を強制したいと考えている。ロシアは、卓越した地政学的地位に対する自国の主張を強調するため、カザンサミットに向けて「世界の多数派」を「グローバル・サウスとグローバル・イースト」として再定義し、それによってロシアは自らを中国と並んで世界の主導国とみなしている。 「グローバルイースト」。会議の地政学的な重要性に加え、経済協力と新市場への自由なアクセス、そして西側諸国に支配されない新たな金融・決済手段の創設は、包括的な西側経済の影響下にあるロシアにとって特に関心がある。対ウクライナ戦争による制裁。この両方は、「公平な世界開発と安全保障のための多国間主義の強化」という大統領職の標語に反映されている。
しかし、多くの点でロシアの願望と現実の間には大きな隔たりがある。 BRICS諸国をG7の代替国と位置づけ、徹底的に反西側路線を追求するロシアの意図は抵抗に遭っている。 BRICS創設メンバーのインドとブラジル、新加盟国（イランを除く）、そして多くの候補者は多元的な外交・経済政策を追求しており、それには西側諸国との二国間協力の継続も明示的に含まれている。これは、ロシアが利益と影響力の範囲の一部とみなしている中央アジアと南コーカサス諸国にも明らかに当てはまる。カザフスタンのカシム・ジョマルト・トカエフ大統領は、カザン首脳会談の直前に、「この協会の発展見通しのため」同国は当面BRICS加盟を申請しないと宣言した。同首相の報道官は、国益のために、カザフスタンは「代替手段のない普遍的機関としての国連を優先しており、そこでは現在の国際問題のすべてが議論されることができ、また議論されなければならない」と付け加えた。プーチン大統領の招待でサミットに出席しているアルメニアのニコル・パシニャン大統領も、同国はBRICSへの加盟を求めていないことを明らかにした。ロシアはまた、BRICSの地位を利用して、ヨーロッパ、例えばバルカン半島での影響力を拡大したいと考えている。しかし、プーチン大統領から個人的にBRICS首脳会議に招待されたセルビアのアレクサンダー・ヴチッチ大統領でさえ、出席を避け、代表のみを派遣すると伝えられている。
カザンでの新会員の入会は見込みにくい
いずれにせよ、2024年初め以降に新たに認められた4カ国（エジプト、エチオピア、イラン、アラブ首長国連邦）の統合は、政治的・経済的利害が不均一であるため、スムーズに進んでいるようには見えない。さらに、サウジアラビアは依然としてBRICSへの正式加盟を検討中であり、カザンには外相レベルでのみ代表が参加する予定である。ロシア大統領を代表してセルゲイ・ラブロフ外相は、9月末にニューヨークで開催された国連総会の端で、新たな加盟国をBRICS機構に迅速かつ効果的に統合することが課題であると述べた。しかし、これは困難であるため、30件以上の申請および/または関心表明が提出されているが、カザンサミットではこれ以上の新規会員は受け入れられないと同氏は述べた。その代わりに、カザンで定義される基準に従って、有資格国が投票権がないにもかかわらず、さまざまなBRICS形式に参加できるようにする「パートナーステータス」が確立される予定である。
BRICSの拡大 – 「イベントではない」それとも西側諸国に対する段階的な勝利?
今年の初めにBRICSグループが拡大し、新たに5か国が加盟したことにより、政治的、経済的影響について疑問が生じている。既存のメンバーはこの拡張に何を期待していますか?新しい人たちは何を期待しているのでしょうか？ BRICSの拡大は西側諸国にとって何を意味するのか、そしてこれに対するリベラルな対応はどのようなものになるだろうか?
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ドルからのさらなる独立を目指すが、どうやって？
ロシア大統領就任の2番目の重要な関心事は、西側通貨、特にドル、SWIFTシステムとそれに伴う制裁リスクへの依存を最小限に抑えるための、代替金融商品と清算システムの促進と開発である。 BRICS共通通貨の創設は、個々のBRICS加盟国の経済・財政構造や金銭的利益が大きく異なるため、非現実的であることがこれまでのところ証明されている。あるいは、オブザーバー研究財団のジャンヴィ・トリパティ氏がFNF南アジア主催のBRICSウェビナーで述べたように、「BRICSはまだ単一市場ですらない」。
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その代わりに、現在は主に国の通貨を使用するための支払いおよび決済システム (BRICS Pay) の構築に焦点を当てています。この目的を達成するために、BRICS Pay コンソーシアムが形成され、個人顧客/小売り (BRICS Pay QR)、企業顧客 (BRICS Pay B2B) および BRICS Clear (ブロックチェーン技術に基づく国境を越えた証券取引のための政府間デジタル決済システム) 向けのソリューションを開発しています。 ）。ロシアとBRICSの新加盟国であるイランは、どちらも西側諸国から厳しい制裁を受けており、西側諸国の管理を受けない代替決済システムに強い関心を持っている。対照的に、西側諸国と活発な貿易関係を持つ他のBRICS加盟国は、ある程度の非ドル化と、限られた範囲で、かつそれが提供する範囲内でのみ自国通貨およびデジタル通貨による決済の導入に興味を持っている。制裁や二次制裁から保護され、追加投資の誘致を促進することができます。したがって、出発点や関心の違い、技術的な課題により、ここでも調整と実装のプロセスに長い時間がかかることが予想されます。
サミットの議題は広範だが、具体的な解決策は見込めない
ロシア評議会議長国が今年サミットの議題に挙げた他の議題には以下のものがある。
1. 情報セキュリティ分野における協力と人工知能の応用に関する倫理規定の策定
2. 汚職、資本逃避、税金、関税との戦いにおける協力
3. 持続可能な開発のための協力。気候目標よりも国家経済利益を優先したエネルギー転換コンセプト（化石エネルギーからグリーンエネルギーへ）の追求
4. 感染リスクと流行に対する早期警戒システムを構築するためのBRICS医師会の設立。
優先順位の広さと順序、そしてこれらすべての分野における個々の BRICS 加盟国の非常に異なる見解とアプローチは、カザン・サミットがこの点に関して直接実行可能な決議を採択しないことを示している。
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結論
全体的に見て、カザンでのサミットは本質的に、プーチン大統領にとって、その後の制裁により旅行範囲が中国、北朝鮮、ベトナムに限定されていることから、国際的な主催者として（BRICS）世界に自らをアピールする機会となることが予想される。ロシアのウクライナ侵攻。たとえ（「パートナーステータス」という新たなカテゴリーを超えて）カザンで新たな加盟国が認められる予定はまだないとしても、BRICS加盟国に対する世界的な関心の高まりは、西側諸国がBRICSのさらなる発展を戦略的に監視し、協力するのに十分な理由となるに違いない。最新の報告書で述べられているように、政治的、経済的に「グローバル・サウス」と、特に基本的に反西洋的指向を持たないブラジルやインドなどの国々と、自らのイニシアチブでより緊密になる。 BRICS拡大に関するFNF政策文書。
#カザンでのBRICSサミット2024