ウクライナのEU加盟交渉はヨーロッパにとって何が問題なのか？

新たな予算、法の支配、防衛、安全保障は、キエフへの欧州連合の門戸を開くための最優先事項である。ウクライナとEUは、この課題に取り組めるだろうか？ 広告ウクライナとの加盟交渉を開始することで、EUは数十年で最大の正念場を迎えることを決意した。人口約4400万人のこの東欧の国は、潜在的な加盟国としては圧倒的に最大規模で、面積で見るとEUの現首位のフランスよりも大きい。EUに加盟すれば、EUの存在に関わる重大な問題となる可能性がある。2000年代初頭の「ビッグバン」拡大交渉（数十年にわたりソ連の影響下にあった旧社会主義諸国の統合の第1ラウンド）の間、EUの交渉担当者は「国が大きければ問題も大きい」という合言葉を持っていた。 この拡大プロセスは、これまでで最大のEU拡大プロセスであり、英国がEU議長国を務めた1998年のロンドン会議で始まった。拡大プロセスは、ポーランド、ハンガリー、チェコ、スロバキア、スロベニア、エストニア、ラトビア、リトアニアの加盟で2004年に完了した。また、完全な社会主義または共産主義体制の経験を持たない唯一の新加盟国であるキプロスとマルタも含まれていた。 このプロセス全体は、全般的な経済成長と露骨な自己主張を控えたロシアの予測など、比較的好ましい環境の中で行われた。しかし、20年経った今、状況は全く逆になっている。 別の世界、別の物語ＥＵ加盟国のほとんどは、重い公的債務や財政赤字、移民や難民の大量流入など、財政危機に苦しんでいる。一方、ウクライナは１９４５年以来ヨーロッパで最大の戦争でロシア軍から自国を守っている。財政面と人命面から見ると、ピアツーピア紛争は、いわゆる「民族紛争」や遠く離れた定義のあいまいな「テロとの戦い」よりもはるかに大きなコストを伴います。戦争により膨大な人口減少に直面しているウクライナは、現在、平和、政治的安定、明確で安全な国境、機能的なインフラを求めている。EU内で最も支持する人々はこれを理解している。「ウクライナ戦争が始まった当初から、我々は単なる復興ではなく復興について語ってきた」とポーランドのドナルド・トゥスク首相の政党、市民プラットフォームの外交・欧州政策顧問、クリストフ・クボン氏は語った。 「回復は、欧州諸国の経済が成長し、拡大し、ウクライナが欧州連合に近づく機会を生み出すからだ」とクボン氏は説明した。EUの外交官や当局者は、新たな拡大には複数年財政枠組みの期間である7年間で1860億ユーロの費用がかかると見積もっている。2022年のEU予算全体は1700億ユーロだった。 そうは言っても、EUの長期予算全体（2021年から2027年までの7年間の複数年度財政枠組み）は、1兆1,300億ユーロをわずかに超える額となる。 この予算措置は、ウクライナ戦争と拡大プロセスの再開前に設定された。しかし、経済的に壊滅的なウクライナをEUに統合することは、特に財政面で非常に困難ではあるが、不可能ではないだろう。ミッションは可能第一に、予算の額は常に加盟国の政治的意思に左右される。これは、政治情勢、地政学的優先事項、国内利益のバランスを取る微妙な問題である。 ウクライナ統合のプロセス全体は、EU予算の大幅な再設計を必要とし、現在の加盟国による協調的な財政努力を要求するだろう。 ポーランド、スペイン、ポルトガル、ハンガリーなど、現在の純受益国は純拠出国となり、一方で旧純拠出国は共通予算への支出を増やすよう求められる可能性がある。そうなると、EUの結束政策の複雑な再定義が必要になるだろう。 広告クボン氏は、もしポーランドのような「ビッグバン」加盟国にとっての結束政策の利点がいつか過去のものとなったら、ポーランドは新たな成長の機会を享受できるだろうと主張した。ただし、それはウクライナが適度なペースでEUに加盟した場合に限られる。 「ポーランドの観点から見ると、ポーランドがEUに加盟した際に最大の純拠出国であったドイツを見れば、我々の将来は明るいとみられる」と彼は語った。 「ポーランドとドイツの経済関係を見ると、両国の経済に利益をもたらす相乗効果があることがわかります。」トゥスク氏の中道右派ポーランド自由保守主義者によれば、ドイツのEU予算への純拠出金、特に結束政策に対する拠出金は、中欧諸国がドイツの強力な製造業の関心領域に参入したことで、実りある投資となった。 ポーランドの目から見ると、ウクライナとポーランドが同じ計画を再現する可能性がある。広告金と同等の価値がある黒土ウクライナには素晴らしい農業のチャンスがある。国土の 71% は世界で最も肥沃な土壌で、腐植質に富んだ「チェルノーゼム」（「黒土」を意味する古いロシア語）が約 51% を占めている。ウクライナの土地市場が持つ潜在力の指標として、ロシアの本格的な侵攻のわずか数週間前の2022年1月1日に、民間投資家向けに大幅に拡大された。大口投資家のほとんどは、地元の寡頭政治家が所有するルクセンブルクに拠点を置くカーネルのような農業関連企業か、米国、中国、湾岸諸国の多国籍企業だが、ウクライナの土地は理論上、特に戦後、EUの共通農業政策（CAP）資金の対象となる可能性がある。しかし、ウクライナがEU農業部門に参入する見通しは、既存の加盟国をあまり喜ばせていない。例えば、ポーランドの農民は、キエフの戦争努力を支援するためにEUが設けたウクライナ産穀物の優遇輸入制度に大規模に反対した。 しかし、これは発生した問題の一つに過ぎない。ウクライナ、モルドバ、西バルカン諸国、そしておそらくいつかはジョージアを統合するには、EUの意思決定プロセスに大幅な変更が必要になるだろう。 広告問題を強制する欧州委員会がポーランド、ハンガリー、ブルガリアで困難な経験をした後、EU機関の法の支配を執行する能力についての疑問は避けられなくなった。全てのEU加盟国は、たとえ最小の国や最も貧しい国であっても、必要に応じて投票、棄権、拒否する権利を持つ主権国家である。加盟国がブリュッセルでなされた決定を尊重する傾向が弱まる、あるいは阻止する傾向さえあるような国内の変化は、EUの長期的な存続を危うくするだろう。EUの結束政策、CAP、法の支配の原則を改訂するには、拡大前にEUの中核機関とその意思決定メカニズムを根本的に包括的に改革する必要があると主張する人もいる。 2004年の「ビッグバン」以来、EU指導部は、すべての加盟国に拒否権を与える欧州理事会の意思決定プロセスの改革と、EUが適切に機能することを保証するため、特定多数決で審議される政策分野のリスト拡大に注力してきた。広告パリに拠点を置くジャック・デロール研究所のルーカス・マセック氏によると、意思決定と法の支配の問題は、現状でも十分に難しいという。「EUが30カ国以上に拡大すれば、問題が悪化するだけでなく、解決策にもなり得る」とマチェク氏はユーロニュースに語った。「拡大によって、27カ国が行き詰まっている境界線を変えることができる」 「残念ながら、現在の政治情勢はこの方向に進んでいないようだ。」結局、EU全体で欧州懐疑主義が高まり、反拡大の立場が世論にますます定着する中、加盟国は変化よりも安定を選択するかもしれない。「加盟国の大多数には、欧州連合を改革し、変革しようという政治的意志がないと私は見ている」とクボン氏は語った。「ポーランドの私の政党や、（ギリシャの）ミツォタキス首相の政党、その他の欧州人民党（EPP）メンバーなど、EUの主要政治勢力の中には、変革に取り組もうという強い意志はない」広告マセック氏は、解決策は小さなステップのアプローチから生まれる可能性があると主張した。「取り組むべき最も重要な問題は、拡大プロセスそのものを改革し、より進歩的で、より繊細で、申請者にとってより意欲的、加盟国にとってより安心できる、そしてより可逆的なものにすることだ。」 #ウクライナのEU加盟交渉はヨーロッパにとって何が問題なのか