バイデンの環境正義スコアカードは答えのない疑問を引き起こす

ジョー・バイデンは大統領に選出されて間もなく、環境正義に関する広範な約束をした。2021年の大統領令で、特定の連邦政府の気候変動および環境投資の恩恵の40パーセントが歴史的に恵まれない地域社会に届くと誓った。 Justice40として知られるこの取り組みは、政権の環境正義への取り組みの中心であり、米国の歴史を通じて有色人種のコミュニティに不当に負担を与えてきた投資不足と環境被害の両方を補うことを目的としていました。

Justice40 は、その目的の単純さと具体性、そしてその目的が依存する大きな未解決の疑問の両方で際立っています。 まず、ジャスティス40は、超党派のインフラ法とインフレ抑制法の可決によって数千億ドルの気候変動対策資金が確保される前に考案されたものであるため、40パーセントという数字が導き出される総計が何になるのかは不明である。 第二に、大統領は支出の40パーセントではなく、予算の40パーセントを約束した。 利点 しかし、後者が前者からどのように派生するかは明らかではありません。 最後に、その資金が正確にどこに送られるのか、完全には明らかではありません。言い換えれば、Justice40 の会計処理の目的では、どのコミュニティが「不利な立場にある」とみなされるのでしょうか?

この最後の質問だけが、何年にもわたるオープンソースのホワイトハウス プロジェクトの目標であり、その結果、連邦政府機関が恵まれない地域社会を特定するために使用できる特殊なスクリーニング ツールが誕生しました。 そして、当初の大統領令自体は、「政府機関の環境正義の遂行措置を詳述する」スコアカードの作成という説明責任の仕組みを規定していた。 しかし、それから3年が経ち、グリスト氏が話を聞いた環境正義の擁護者らは、政権のスコアカードはわかりにくく、連邦資金がジャスティス40の高い目標を達成する軌道に乗っているかどうかについてほとんど情報を提供していないとして、この進捗報告書の質に失望を表明した。

現在のバージョンでは、スコアカードは、各連邦機関が実施するさまざまな環境正義の取り組みを詳述する複数の Web ページへのリンクで構成されています。 ほとんどの政府機関は、専用の環境正義オフィスがあるかどうか、発表された Justice40 関連プログラムの数、環境正義プログラムに専念するスタッフの数、およびそれらのプログラムを通じて利用可能な資金の額を報告しています。

しかし、収集された情報からは、その資金のうちどれだけが恵まれない地域社会に割り当てられたのかについてはほとんど洞察が得られません。 現在、連邦政府機関には特定の郵便番号まで資金を追跡する統一的な方法がないため、その情報は報告されていません。 場合によっては、そのような追跡が不可能になることさえあります。 たとえば、運輸省が高速道路沿いに充電ステーションを建設すると、広範囲に広がる複数のコミュニティの住民がその充電ステーションを使用する可能性があります。 対応する大気の質の改善も、決定できる限り、広大な地域に及ぶ可能性があります。 実際にそのようなメリットを定量化することは、それが大気の質や健康状態の改善、あるいはその他のさまざまな結果であっても、さらに困難です。 その結果、関心のある一般の人々は、たとえば EPA のスコアカードを見て、EPA が 73 の Justice40 プログラムを持っており、140 億ドルの資金を利用可能にしていることを確認できます。 しかし、その資金のうちどれだけが恵まれない地域社会に寄付されるのか、そしてその資金の影響は不明だ。

「提示されたスコアカードは、ユーザーフレンドリーではありませんでした」と、ニュージャージーに本拠を置くアイアンバウンド・コミュニティー・コーポレーションの環境正義の擁護者であり、スコアカードに関するホワイトハウス諮問会議の作業部会の共同議長であるマリア・ロペス・ヌニェス氏は述べた。 「スコアカードの意図が何であるかを国民に実際に示すことはできませんでした。 スコアカードと聞くと、人々は「成績はどこにあるの?」と考えます。 そして、私たちは明らかにそのようなものを何も見ていませんでした。」

「私たちが話している資金の量を考えると、これは顕著な説明責任の失敗のように思えます」とミシガン大学のエネルギー公平プロジェクトのプロジェクトマネージャー、ジャスティン・ショットは付け加えた。

Schott は各機関から提供された情報を分析し、データをスプレッドシートに照合しました。 同氏は、提示された情報の質に大きな差異があることを発見した。一部の政府機関は環境正義の取り組みに取り組むために何百人もの職員を任命したが、他の機関は何も報告しなかった。 混乱にさらに拍車をかけているのが、一部の政府機関が不正確と思われる数字を報告したことだ。 例えば、農務省は、ジャスティス40プログラムが65件しかリストされていないにもかかわらず、2022会計年度に12,000件の資金提供発表を行ったと指摘した。 同様に、住宅都市開発省は、驚くべき1,914件の技術支援アウトリーチイベントを実施したと報告したが、そのようなイベントを構成するものは特定されていない。 （住宅局の広報担当者は、この数字が正確であることを確認し、アウトリーチイベントは当局職員と州職員との間のZoom通話から複数の利害関係者との直接の会合にまで及ぶ可能性があると指摘した。農務省の代表者は回答しなかった。出版に間に合うレポートについての Grist の質問。)

ホワイトハウスは、2023年初めに「2021年と2022年に連邦政府機関が講じた措置のベースライン評価」と称するスコアカードの初版を発表した。それ以来、ホワイトハウスはホワイトハウス環境正義諮問委員会に勧告を求めてきた。この団体は主に地域社会と環境正義の擁護者（ロペスヌニェスを含む）で構成され、一般からのフィードバックを求めました。 スコアカードの作業は反復的に行われており、政府機関は今年後半に更新版をリリースする予定です。

「環境正義スコアカードだけでは、ゼロエミッションスクールバス、遺産汚染の一掃、環境保護の強化など、コミュニティ内でのバイデン・ハリス政権の環境正義活動の深さや範囲、あるいはその長期的な影響を完全に把握することはできない。きれいな水と空気」と政府当局者はグリスト氏の質問に答えて書いた。 「環境正義スコアカードの将来のバージョンは毎年リリースされるため、誰もが進捗状況をより適切に追跡し、環境正義を推進する機会を特定できるように、一般の意見に基づいてツールの改善とデータの改善に継続的に取り組んでいきます。」

バイデン政権は、環境正義を政策決定の中心に置いた初めての大統領である。 そのアプローチは広範であり、すべての連邦政府機関に対し、その政策の効果や提供される資金など、その行動の公平性への影響を考慮することが求められています。 グリストが話を聞いた環境正義の擁護者らは、前例のない取り組みだと称賛した。

非営利団体WE ACT for Environmental Justiceの連邦調査マネージャーであり、環境正義に関するホワイトハウス諮問委員会報告書の寄稿者でもあるマヌエル・サルガド氏は、「現政権がこれまでのどの政権よりも環境正義のために多くのことを行ってきたことは否定できない事実だ」と述べた。スコアカード。 「スコアカードで強調表示されている数字を見ると、それが必ずしも反映されているわけではありません。」

サルガド氏と諮問委員会の他のメンバーは昨年、スコアカードを改善するための一連の推奨事項を起草した。 サルガド氏は、政府機関がさまざまなプログラムの実施を管理および追跡する方法が統一されていないことが主な障害であると述べた。 何百ものプログラムを管理し、数十億ドルの資金を支出している機関もあれば、ほんの一握りのプログラムを監督している機関もあるでしょう。 多くの場合、資金は通常、州政府機関に割り当てられ、資金をどこにどのように投資するかが決定されます。

「どの政府機関も自分たちの領地のように活動している」とロペスヌニェス氏は語った。 「彼らには独自の定着した習慣や伝統があり、それが他の機関との協力を困難にしています。」

ニュースクールのティッシュマン研究部長兼上級研究員であるユキアン・ラム氏によると、政府機関の運営方法に大きな違いがあるため、スコアカードに関する作業を調整してきたホワイトハウス環境品質評議会は「共通項アプローチ」を取ることになったという。環境＆デザインセンターであり、スコアカードに関する諮問委員会の報告書への独立寄稿者でもあります。 ロペスヌニェス氏は、「すべての機関を最小公倍数にまとめようとしたことで、目的が何であるのかがさらに混乱し、国民にとって分かりにくくなった」と付け加えた。

すべての連邦機関に関連する指標を特定しようとして、ホワイトハウスは各機関に対し、環境正義の人員配置レベル、資金提供されたプログラム、実施された職員研修について報告するよう求めた。 その情報は有益ではあるが、「個々の機関や部門が実行していた種類の作業のニュアンスや詳細の一部を捉えることができていなかったのです」とヤム氏は言う。 ヤム氏や報告書作成に携わった他のメンバーが代理店と面会した際、スタッフたちは自分たちが監督するプログラムに関連する具体的な情報を提供する方法を考え出すことに熱心だったと彼女は語った。

その結果、諮問委員会の報告書では、政府機関が業務に最も関連するカスタマイズされた情報を報告できる柔軟性を与えることで、標準的な指標を補完する必要性が強調されました。 「スコアカードに対する一律の期待値をすべての政府機関に適用するのではなく、各機関がその活動に関連する指標を提供できるように、カスタマイズされたアプローチを推奨します」と報告書は述べています。

ただし、さまざまな指標をレポートする柔軟性があっても、 利点 気候関連資金の調達は政府機関にとって難しいことが判明する可能性が高い。 EPA が近隣の樹木を増やす地域補助金を提供したり、住宅都市開発省がよりエネルギー効率の高い手頃な価格の住宅を建設したり、運輸省が充電ステーションに投資したりすると、それらの投資は環境と公衆衛生にメリットをもたらします。 ただし、これらのメリットを定量化するには、通常、モデリングが必要となり、専門知識とリソースが必要になります。 こうした課題を踏まえ、支持者らは少なくとも最初に資金を追跡する必要性を強調した。

サルガド氏は、スコアカードは説明責任のメカニズムであるだけでなく、政権が環境正義の取り組みを国民に伝える機会でもあると述べた。 国民のほとんどはさまざまな連邦機関の内情を詳しく理解しておらず、スコアカードはバイデン政権にとって環境正義への取り組みが人々の日常生活にどのように関係しているかを説明する機会となる可能性があると同氏は述べた。

「これらは環境正義による大きな勝利であり、特に選挙の年には一般の人々に伝えられるべきだ」とサルガド氏は語った。 「私たちに環境正義の恩恵を与えてくれる選挙で選ばれた役人を支援したいなら、私たちは彼らが何を正しく行ったかを知る必要があります。 したがって、これは彼らにとって、これらの環境正義の勝利すべてと、この政権の過程で彼らが行った素晴らしいことを自慢し、強調する機会です。」