[최훈 칼럼] 「多数決」は緩和されなければならない

チェ・フン、待機リスト

「明らかに彼は投票によって権力を握った。選挙の勝者が公職に就き統治するのは民主主義の基本的要素の一つである。それは多数決です。国会の絶対多数は、長い間眠っていたが再解釈され、有利に再発見された法律のすべての条項を動員する。まず第一に、常に統治の障害となってきた司法をより効率的なものに変えなければならない（「統治を助ける」と同義）。国の議長である公共放送の統治構造も、政権の規範を植え付けるために友好的で従順な人物に置き換えられつつある。この過程で出血して死ぬ人はいません。すべて法律に基づいて多数決で決められた（少なくともそうしているように見えた）のだから、どこからどう見ても合法だ。したがって、これに対する批判は無益な騒音と党派的なナンセンスに過ぎません。もっと頑張れば…。あなたがしなければならないのは、彼らを改革に抵抗する保守勢力に追い込むことだけです。」

オルバンにとって、すべては合法だ。
EUは「民主主義ではなく選挙独裁」
多数決からの逸脱を防ぐための「裁判所の独立性」
「報道の自由」は民主主義の基礎である

この概念をやや聞き覚えのある人物は、「正統な選挙独裁」という21世紀の新しい政治用語を生み出したハンガリーのヴィクトル・オルバン首相です。彼の持論は「政治においては常に何でも可能である」です。彼はすべてを実現させると約束する極右ポピュリストの気質を示した正当な指導者であり（トランプ大統領とは生死を分ける）、与党フィデス率いる連立政権は2010年から2022年までの4回の総選挙すべてで憲法改正賛成多数で圧勝した。

オルバン政権の最初の標的は司法当局とメディアだった。 2014年、憲法裁判所の判事の数は11人から15人に増員され、新たに4人のポストには側近や政府関係者が就任した。政党に議席を配分する憲法裁判所判事任命制度を政府による一方的な任命制度に変更した上でのことだ。オルバン氏は特に、自分に対してひねくれたバカ判事にイライラしていた。そこで、「首席判事になるには、ハンガリーで少なくとも5年の司法経験がなければならない」という条項がひっそりと法律に挿入された。バカは欧州人権裁判所で17年間勤務した権威ある裁判官であり、尊敬されていたが、ハンガリーの裁判官は5年も経たないうちに法的に追放されなければならなかった。これが法学専攻のオルバン氏の几帳面さだ。

報道法は間もなく改正され、偏見、侮辱、公序良俗に反する記事の報道が禁止される。罰金は最高９０万ドル（約１３億ウォン）。処罰の基準は公序良俗…。支持者らでメディア委員会が設立され、数十のメディアに罰金が課された。彼らは50万人のリスナーを抱える重要なラジオ局の再認可を拒否し、有名編集者を含む約1,000人のジャーナリストが取材現場から去った。欧州議会本会議は最終的に「ハンガリーは民主主義ではなく選挙独裁国家である」と定義した（2022年）。

李在明政権は１４２日目を迎えた。株価も上昇傾向にあり、日本との関係改善など良い方向への進展が見られる。李大統領自身も現地訪問や交流促進に尽力している。しかし、より大きな枠組みでは、この政権が「多数派の過剰」と呼ばれることに対する不安を払拭することはできません。情報源は多数派与党内の少数の強硬派だ。

与党は現在、国会法制司法委員会を中心に、チョ・ヒデ長官、チ・グィヨン判事と司法の修復に向けた取り組みを着々と進めている。根拠はチョ長官が「（李在明氏の選挙法違反控訴が）大法院に上がったら対応する」と述べた未確認の情報だ。これまでに確認された事実は？一つもありません。もちろん、大法院が李在明議員の選挙法上訴を全会一致で提起し、２日後に逆転差し戻しをしたタイミングとスピードには当然疑問がある。しかし、最高裁判所の裁判官の数を14人から26人に削減し、特別法廷を設置し、証明されていない疑惑を口実に合憲性を訴えて裁判を進めることによって手続きを迅速化することは、その政治的意図に疑問を引き起こすだけである。

民主党はまた、役員数の大幅な増加を含む公共放送の統治構造の変更を完了した。 KBS理事6人が推薦した党議席は11議席から15議席に増えたが、放送法が独断で可決され、残り9議席を放送役職員（3議席）、視聴者委員会（2議席）、弁護士団体（2議席）、学会（2議席）に割り当てられた。労使同数で構成される編成委員会が放送を主導することも義務付けられた。野党は「理事の推薦において労働組合や市民団体の影響力を大幅に高め、進歩的カルテルによる恒久的な公共放送支配を可能にする法律だ」と反対している。フェイクニュースに対する多額の賠償を盛り込んだ報道仲裁法も推進されている。しかし、何が「偽物」であるかを誰が定義できるでしょうか?李在明（イ・ジェミョン）大統領も「メディアだけを対象にしてはいけない。悪質な虚偽情報に対しては誰でも補償すべきであり、メディア弾圧の根拠となる」と難色を示した。龍山氏が懸念しているのは「（与党と）温度差がある場合がある」（ウ・サンホ政務首席秘書官）ことだ。

もちろん、民主主義は「多数決、多数決」です。しかし、多数派が必ずしも賢明であるとは限りませんし、すべての事柄において権限が国民に委任されているわけでもありません。政治的多数派は選挙を通じて常に少数派に取って代わられます。それは決して絶対的で永続的なものではあり得ません。したがって、司法とメディアは多数派の逸脱をいつでも裁くチェック機構である。米国最高裁判所は多数派に反する判決を通じて三権分立を確立した。臨時政権を心配しないように終身任期が保証されていた。多数決が決して侵害できない権利は「表現の自由」です。報道の表現の自由と司法の独立が死ねば、それは民主主義の死です。一時的な多数派よりも永続的な価値は「自由民主主義」です。

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