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[경북매일 기획시리즈]TK統合、25年の公戦⋯険難しい「地方自治の道」

4.成功的行政統合のための「最後のパズル」 大邱・慶北行政統合が区域改編を超えて真の「地方時代」のモデルになるためには、過去30年間停止していた地方自治の権限構造を根本的に再設計しなければならないという指摘が出た。専門家らは統合特別市という巨大機構が発足しても中央政府から実質的な財政権と排他的行政権限を移譲されなければ、結局小柄だけ大きくなった「中央集権的官僚主義」の再版に止めることができると警告した。 さらに、行政システムのデジタル統合や崩壊した地域産業生態系の復元など、実務的次元の準備も急がれる。名前だけを変えた統合ではなく、市・道民の生活を実質的に変える「実戦」の領域で成敗が分かれるという分析だ。 △ハ・ヘス慶北大行政学部教授「柄だけ自治30年⋯'事務'と'財源'の致命的隙間埋めよ」 ハ・ヘス慶北大学行政学部教授 ハ・ヘス教授は2日の行政統合に先立ち、まず自治制度30年の成果を冷静に評価した。彼は地方行政分野で着実な事務移譲努力にもかかわらず、地方事務比率が２０２５年基準で３６．７％にとどまっている現実をねじった。 ハ教授は「特に財政分野が深刻だ。2022年基準の地方税比率は24.6％に過ぎない」とし、「遂行すべき事務は増えるが、財源が支えられない「財政的困窮」の状態が地方分権に対する支持を弱めている」と分析した。事務比率（約３７％）と地方税比率（約２５％）との間の１２％ポイントの隙間が政策成果を食い止めているという指摘だ。 ハ教授は統合特別時の財政的成功条件として国税対地方税比率の7対3改善を強力に注文した。歳入分権のない行政統合は、中央政府の処分だけを待つ巨大官僚組織を作ることに過ぎないという意味だ。また、地方消滅危機に対応するために、過去10年以上内国税の19.24％に固定された地方交付税法定比率を上方調整する必要があると提言した。国税移譲による財源減少を保全する確実な装置が特別法に盛り込まれなければならないという趣旨だ。 地方政治分野の低い成果も指摘された。 ハ教授は「住民投票制は要件緩和にも対象が制限的であり、住民召喚制は三重の制限のせいで成功率が１．４２％に過ぎない」とし「統合過程で政党共天制拡大による中央政治の過度な影響力を警戒し、住民が直接参加し統制できる実質的な参加」と述べた。 △ファン・ソンス永南大学行政学科教授「デジタル行政革新と産学研生態系復元が実戦の領域」 ファン・ソンス永南大学行政学科教授 ファン・ソンス教授はこの日、行政現場のデジタル革新と産業生態系の復元という実務的課題を成功の鍵として提示した。 ファン教授は「行政統合のためにコンピュータ数台だけ移せばよい作業ではない」とし、最近発生した政府行政網麻痺事態を事例に挙げた。土地情報、地方財政など膨大なシステムを統合する作業は、データ転換と事前準備に膨大な時間と予算がかかるが、現在準備が不十分だという懸念だ。 ファン教授は「韓国地域情報開発院など専門機関と協業し、十分な予算と専門人材を予め確保する精巧なロードマップが必要だ」と強調した。段階的人材配置とシステム検証なしには、統合初期行政空白と市民不便が避けられないという分析だ。 産業面では崩れた産学研クラスターの復元を代案として出した。 ファン教授は「過去特定学科を出ると浦項・欧米大企業に就職していた善循環構造が崩れた」とし、ロボットと自動車部品産業が地域大学と有機的に結合できる生態系を再編成しなければならないと主張した。特に'メガ共有大学'構想が行政統合と補助を合わせられるように'地域産業経済生態系協議体'創設を提言した。 ファン教授はまた、「モビリティ（Mobility）」分析による経済活性化を強調した。 彼は「人と物流の移動パターン分析を通じて大邱が消費し、慶北が生産する体制が有機的に循環しなければならない」とし「物理的結合を超えて生産と消費をつなぐ「移動の生態系」を構築することが統合特別時競争力の核心」と説明した。 /チャン・ウンヒ記者[email protected] チャン・ウンヒ記者 [email protected] KTX 22年、東大区域累積利用客3億4000万人達成 (財)大邱東区文化財団図書館事業部、2026年図書館の日及び図書館週間記念イベント運営 大邱国際メガネ展(DIOPS)、第3回革新賞授与⋯未来メガネ産業の定数披露 他の記事を見る #경북매일 #기획시리즈TK統合25年の公戦険難しい地方自治の道