英国議会が再開、労働大臣らが政府議席に

ロンドン: 1948年6月19日午後6時、ニューヨーク州のラガーディア飛行場からチャーター機2機が離陸した。機内には、ロングアイランド北岸の創設間もない国連の仮本拠地であるレイクサクセスに駐留する国連警備隊の制服を着たボランティア49名が乗っていた。

カイロに向かう彼らの最終目的地はパレスチナであり、そこで彼らは国連平和維持活動の多彩な歴史の最初の章を書き記すことに貢献することになる。

この小規模な部隊は、国連の初代事務総長であるノルウェーの政治家トリグベ・リー氏の命令で派遣されたが、パレスチナの国連調停者であるベルナドッテ伯爵の要請によるものだった。

その役割は、ベルナドッテ外相がイスラエルとパレスチナの停戦を監督するのを支援することであり、当時の国連のプレスリリースの言葉によれば、「テルアビブからエルサレムへの補給ルートに関する停戦条項の適用を監督するために主に使用されることが期待されている」とのことだった。

彼らが2機の飛行機に乗り込むと、リー大佐は彼らに「楽しい航海と無事の帰還」を祈り、一人一人と握手して「平和のために義務を果たしてくれると確信しています」と語った。

国連の歴史上初めてだが、最後ではないが、国連は、しばしば自らの命を犠牲にして、対立する二つの勢力を引き離すのに苦労するような不可能な状況に平和維持部隊を派遣した。

国連は今年6月6日に毎年恒例の追悼式を開催し、「暴力的な世界で平和のために尽力するのは危険な仕事だ」と述べた。

おそらく、76年間にわたる国連平和維持活動について最も印象的な事実は、国連休戦監視機構として知られるようになった最初の任務が、創設時の状況が未解決のまま、それ以来ずっと継続されているということだろう。

1948年以来、200万人以上の男女が国連の旗の下で70以上の平和維持活動に従事し、そのうち4,300人以上が死亡した。国連は「国際社会のために彼らが払った犠牲は、国連憲章の『戦争の惨禍から将来の世代を救う』という決意の最も具体的な表現の一つである」と述べている。

最初の死者は、レイク・サクセスの警備隊がパレスチナに到着してからわずか2週間後に起きた。7月5日の夕方、フランス人監視員ルネ・ラバリエール司令官は、ユダヤ軍による停戦協定違反の疑いの調査から戻る途中、爆発で致命傷を負った。

それからちょうど2か月後の1948年9月17日、ニューヨークの国連事務総長事務所に一通の電報が届いた。

そこにはこう書かれていた。「パレスチナ問題に関する国連の調停人、フォルケ・ベルナドッテ伯爵が、新都市エルサレムで計画的かつ冷酷な攻撃を受け、身元不明のユダヤ人襲撃者によって残忍に暗殺された。」

[1945年にチェコスロバキアのナチス強制収容所から450人のデンマーク系ユダヤ人と3万人の囚人の解放を交渉したスウェーデンの外交官ベルナドッテは、シオニストテロリスト集団シュテルン・ギャングによって殺害された。

それ以来、国連は頭字語の嵐の中、世界中で少なくとも 72 の平和維持活動を開始したが、参加国、そして時には国連指導部自体に多大な犠牲が伴うことも多かった。

1961年、国連コンゴ活動の一環として平和活動中に、ダグ・ハマーショルド事務総長と他の15名がコンゴで飛行機事故に遭い死亡した。

30年後、1990年代に国連平和維持活動の数と規模が拡大したことで「さらに多くの人々が危険にさらされた」と国連は認めている。その10年間に失われた命の数は、それ以前の4年間の合計よりも多かった。2000年代初頭以降、平和維持活動員の死者は毎年100人以上に上っている。

新世紀には、国連自体が標的となった。

2003年8月19日、バグダッドのカナルホテルにあるイラク国連支援ミッション本部がトラック爆弾攻撃を受け、当時の人権高等弁務官セルジオ・ビエイラ・デ・メロ氏を含む22人が死亡した。攻撃後、国連職員600人のほとんどはイラクから撤退した。

その後も国連ミッションに対する攻撃が続き、2007年にはアルジェで、2009年にはカブールで数十人の命が奪われた。

国連の平和維持活動は、時折、ひどい皮肉や予期せぬ結果に見舞われることがある。2010年にはハイチを襲った壊滅的な地震で、国連ハイチ安定化ミッションの隊員20人以上が死亡し、30万人もの人々が亡くなった。

その後、ゲノム検査により、地震後に発生し数万人以上の命を奪ったコレラの流行は、平和維持軍のネパール人隊員の間で発生した可能性が高いことが判明した。

2016年、国連事務総長の潘基文氏は、「ハイチでのコレラの発生と蔓延に対して、我々は十分な対応をしなかった。我々の役割について深く反省している」と謝罪した。

現在、世界中で 11 の国連平和維持活動が進行中です。アフリカで 5 つ、インドとパキスタンで 1 つ (1949 年以降)、コソボで 1 つ (1999 年)、キプロスで 1 つ (1964 年)、ゴラン高原で 1 つ (UNIFIL、1978 年以降)、そしてパレスチナで最初の活動 (UNTSO) です。

1948年以来、UNTSOのミッションでは52人が死亡している。2024年3月現在、エルサレムの総督官邸に本部を置く国連職員は998人いる。

UNIFIL（国連レバノン暫定軍）は、もともと1978年3月に「イスラエルのレバノンからの撤退を確認し、国際の平和と安全を回復し、レバノン政府がこの地域で実効的な権威を回復できるよう支援する」ために創設された。その後、その任務は2度調整されている。

2006年7月と8月のイスラエルとヒズボラの戦争の後、安全保障理事会は同部隊を強化し、敵対行為の停止を監視する任務を与えた。この任務により、1978年以来、多くの国から334人の隊員が命を落としている。

現在、レバノンのナクーラを拠点とし、主にインドネシア、インド、イタリア、ガーナ、ネパール、マレーシア、スペインからの支援を受けて、1万人を超える部隊が展開している。

国連の平和維持活動が人命を救ったかどうかは議論の余地がある。確かに、国連はそうしたと信じている。

報告書は、平和維持活動は、当事者の同意、公平性、そして「自衛と任務の防衛以外の武力の不使用」という3つの基本原則に基づいており、「紛争から平和への困難な道を進むホスト国を支援するために国連が利用できる最も効果的な手段の一つ」であることが証明されていると述べている。

報告書は、研究によれば「紛争地域に国連平和維持部隊を増やすことは、民間人の死者や暴力を減らし、永続的な平和が実現する可能性を高めることを意味する」としている。

しかしいつもではない。

国連平和維持活動史上最も暗い出来事の一つは、1990年以来戦闘が続いていたフツ族政府とツチ族主導のルワンダ愛国戦線との間の和平協定を実施するために国連ルワンダ支援ミッションが派遣された後の1994年に起きた。1994年4月、ルワンダとブルンジの大統領を乗せた航空機が謎の状況で墜落し、政治的・民族的殺害の波が引き起こされ、ミッションは崩壊した。

国連平和維持軍は、80万人以上のツチ族が虐殺される間、ほとんど傍観していた。国連ミッションの司令官、カナダのロメオ・ダレール将軍は後に、資源も人員も不足し惨事に終わったミッションに対する痛烈な批判を発表した。

「悪魔と握手：ルワンダにおける人類の失敗」には、ダレールがルワンダ首相の警護に任命したベルギー空挺部隊員10人の殺害の記録が含まれていた。

1年後、ボスニア・ヘルツェゴビナ国内のボスニア系イスラム教徒6万人の居住地で、国連が国際的に保護される「安全地域」と宣言していたスレブレニツァで再び惨事が起きた。

飛び地の防衛に当たって割り当てられた国連保護軍は、総勢370名のオランダ人大隊であったが、準備が不十分で数的にも劣勢だったため、ボスニア・セルビア軍による8,000名以上の男性と少年の大量虐殺を阻止できなかった。

その後オランダの調査は、オランダと国連が義務を果たさなかったと結論付け、オランダ政府と軍指導部を刑事過失で告発した。

しかし、国連は平和構築活動が成功したと主張している。1988年、国連平和維持軍は「極めて困難な状況下で、休戦交渉は行われたが平和条約はまだ締結されていない地域での緊張緩和に貢献した」としてノーベル平和賞を受賞した。

引用文はさらに、国連軍は「交渉を通じて平和を達成するという国際社会の明白な意志を代表しており、その存在によって実際の和平交渉の開始に決定的な貢献を果たしてきた」としている。

国連は時折、平和維持活動の評判を守る義務を感じており、2022年にはワシントンのジョージタウン大学の政治・外交学教授であるリズ・ハワード氏にその活動の独立した調査を委託した。

「国連平和維持活動の失敗は広く報道され、十分に文書化されている。そしてそれは当然だ」と国連は当時コメントした。

「しかし、全体像を見てデータを分析すると、違った、最終的には前向きな状況が浮かび上がってきます。」

ハワード氏は16件の査読済み研究を検討し、大多数のケースでブルーヘルメットが民間人の死傷者を大幅に減らし、紛争を短縮し、和平協定の維持に貢献したと結論付けた。

「ほとんどの場合、平和維持活動は機能している」とハワード氏は、2022年に「平和維持活動における力」という本で調査結果を出版する際に述べた。

国連が公開したビデオの中で、彼女はこう語った。「冷戦終結以降に完了した任務を振り返ると、平和維持軍は3分の2の確率で任務を遂行し、撤退することに成功している。」

「これらのケースすべてにおいて、各国のすべてが完璧だと言っているわけではありません。しかし、もはや戦争状態ではないと言っているのです。」