石油抜きの予算：アンゴラでは誰も直面したくない大きな課題

アンゴラにとって、政府歳入の主な財源としての石油への依存は、予算の自主性、外部変動に対する回復力、公共政策の持続可能性を条件づける構造的脆弱性を構成している。

石油を使わない予算を理想化するには、国が石油採掘や輸出からの収入を考慮せずに収入と支出を予測する枠組みを策定する必要がある。この取り組みには、長期的なビジョン、徹底的な財政改革と制度改革、そして代替資金源と生産活動への段階的な移行が必要です。

ピーター・S・ヘラーが財政余地の分析で強調しているように、「歳入の増加、支出の優先順位の再設定、外部補助金の動員」が発展途上国で財政余地を生み出す中心的な機会である。

1. 現在のシナリオと構造的圧力

1.1 石油への依存

アンゴラ経済は伝統的に、国家支出と輸出の大部分を石油収入に依存してきました。この状況により、この国は、再生不可能な天然資源からの収入への依存度が高いことを特徴とする、いわゆる石油国家のカテゴリーに分類されます。

同様の文脈で、炭化水素収入への依存度が高いということは、国際価格が下落したり生産量が減少したりした場合に、財政が不安定になるリスクが高まることを示唆する研究結果がある。たとえば、アルジェリアに関する調査では、「エネルギー市場の変動が不確実性をもたらし、予算の安定性や経済計画に影響を与える」と結論づけられています。

1.2 公的管理への影響

石油収入が変動しやすいという事実は、長期的な予算計画をより困難にしている。経済協力開発機構は、資源輸出国に向けてこの現象を次のように要約している。「天然資源収入は、有限な資源の枯渇から生じるという点で、本質的に一時的なものである」。

国内課税ベースの縮小の存在は、外部ショックに対する国家の対応を弱める一因となっている。石油資源を有する経済における財政の多様化に関する研究では、他の財源からの収入の拡大が優先事項となっているようです。

公共支出の分野では、A. プレムチャンドの著作『公共支出管理』では、予算の持続可能性の重要な要素として効果的な支出管理の必要性について言及しています。

2. 石油を使わない予算を構築するための戦略

ここでは、財政に関する文献とアンゴラの状況に適応可能な国際的な優れた慣行に基づいた、いくつかの構造化された戦略をリストします。

2.1 課税ベースの改革と拡大

石油収入の不足を補うためには、消費、所得、資産、付加価値税からの税収を増やすことが不可欠です。

A literatura da OCDE assinala que 「税と支出の改革は、包摂的な成長を促進する多くの機会を提供する」。

たとえば、天然資源への依存度が高い経済では、より包括的な税制の導入と非公式経済の削減が重要な成功要因となります。

同時に、財政出動には、脱税との闘い、税務管理の改善、経済の正規化、国家の強化と課税基盤の拡大が必要である。

2.2 経済の多様化と非石油収入の創出

多角化には、農業、農業産業、観光、サービス、情報技術、非エネルギー鉱業、製造業などの分野の発展が含まれます。

石油依存経済における財政管理に関する研究は、石油依存を軽減するには経済の多様化と効率的な歳入管理が重要であると結論付けています。

多様化に加えて、これらの新しい活動からの収入が、国家が依存サイクルを再び繰り返すことなく予算に統合されること、つまり、予算が持続可能で予測可能な収入に基づいていることが重要です。

OECDは、採掘基地を持つ国々にとって、「世界的なエネルギーミックスの変革と化石燃料の不確実な見通し」により、予算モデルの再構築が不可欠であることを想起している。

2.3 経費管理と予算管理

石油以外の収入は短期的にはさらに制限されるため、効率性と効果を確保するために公共支出管理を改善することが不可欠です。

公費管理ガイドラインは、健全な予算管理の中心要素である予算の準備、執行、資金計画の構造の枠組みを提供します。

経常支出と資本支出は明確に区別され、インフラや人的資本などの国の生産基盤を強化する投資が優先されなければなりません。

さらに、報告、透明性、説明責任システムを改善することで信頼が強化され、投資家や国民からの信頼を高めることができます。

2.4 インフラ、技術、人的資本

エネルギー、輸送、電気通信、物流、デジタル化への投資は、民間部門のコストを削減し、競争力を向上させ、経済基盤を多様化します。

同時に、教育、健康、専門訓練、イノベーションへの投資により、経済はより付加価値の高い活動に向けた準備が整います。

OECDは、「公的資源の管理と動員、および公的資金の効率的な使用」が持続可能な開発の目的にとって重要であると述べています。

2.5 民間部門、起業家精神、制度的インフラを強化する

中小企業にとって有利な環境、信用へのアクセス、イノベーションやビジネスの正規化に対するインセンティブを創出することが必要である。

公的資源を補完するには、開発のための民間資金の動員が不可欠です。

並行して、公共ガバナンス、透明性、汚職との闘い、技術的自主性といった点での制度的改善が財政および予算改革に正当性を与える。

3. 移行シナリオと予算シミュレーション

3.1 調整フェーズ（短期：1～3年）

不要不急の出費を削減し、生産性の低いプログラムを見直す。

付加価値税や消費税など、経済活動を歪めない税金の導入または段階的な引き上げ。

外部収益を生み出すことを目的とした、アグリビジネスや観光などの多様化試験プロジェクトの推進。

財務省歳入・財務・情報システム総局の能力を強化する。

3.2 統合フェーズ（中期：3～7年）

石油への依存度が大幅に低下するレベル、たとえば予算収入の 30% 未満に到達する。

不安定性に対処し、将来の世代のために石油遺産を保存するために安定化基金またはソブリン・ウェルスを設立する。

国内の税基盤を発展させ、サービスおよび産業部門を強化し、国家のデジタルおよび物流インフラを改善します。

3.3 成熟期（長期：7年以上）

年間予算はすでに石油収入を考慮せず、あるいはわずかな額として策定されている。

国家は経常経費と投資の大部分を国内の税収、資本収入、非石油輸出から賄っている。

予算制度はより弾力性を増し、景気循環が外部からの原油価格ショックに依存することが少なくなります。

多様化したアンゴラ経済は持続可能な成長を支え、質の高い雇用を創出し、社会指標を向上させています。

4. 主な課題とリスク

経済基盤は限られており、非石油経済は依然として小規模で非公式である。

歳出削減、財政改革、増税に対する政治的および社会的な抵抗。

財政、徴収、予算計画および執行における組織的能力が不十分である。

国際市場の変動や技術変化、気候変動などの外部圧力。

継続的な改革と戦略的ビジョンが必要なため、導入に時間がかかる。

生産的な支出と非生産的な支出を区別し、投資と安定性のバランスを取る必要がある。

5. アンゴラに対する考慮事項

明確な定量的指標を使用して、石油依存を削減するための具体的な目標を定義します。

代替財源とアンゴラの状況に適応した税制改革を備えた財政枠組みを確立する。

石油収入を投資または安定化基金に使用して、予算移行メカニズムを作成します。

公共財政ガバナンスを強化して、計画、実行、予算管理システムを改善します。

民間セクターと中小企業、デジタル化を促進し、経済基盤と税制基盤を拡大します。

公共投資に対する透明性、参加、社会的収益の向上を促進するために、国民が改革の恩恵を確実に理解できるようにする。

最後に、アンゴラにおける脱石油予算の設計と実施は、財政の持続可能性、外部ショックに対する回復力、多様な成長を伴う経済を確保するために不可欠であることを認識することが重要である。この道のりは厳しく、時間がかかりますが、税制改革、経済の多角化、優れた財政ガバナンス、生産的な投資が妥当なロードマップを提供します。

アンゴラがこれらの措置をなんとか実施できれば、不安定な資源への依存度が低く、より自律的で競争力があり、国民の幸福に重点を置いた経済を実現できるだろう。