政府はあまりにも長い間学校建設から目を背けてきた

Paul Bennell、独立コンサルタント

学校の物理的環境は、適切な学習環境の中核を成します。しかし、小学校のインフラへの必要な投資への資金調達にはほとんど注意が払われておらず、何校の学校や教室が建設または改修されたのか、あるいはどれくらいの費用がかかったのかなど、基本的な進捗状況を追跡するデータベースは事実上存在しません。学校開発のペースと規模が遅すぎて、多くの国で衰退している可能性があることを示す証拠があるため、このデータ不足は重大です。その間 専門家はかつては楽観的だった 2015 年までに普遍的な初等教育を完了するために必要な教室の数を構築することについては、現実はそうではないことが証明されています。

投資不足が過密状態を永続させる

より多くの教室が必要であることを示す最も明白な兆候の 1 つは、教室当たりの生徒数の比率が高いことです。利用可能なデータがある 23 か国のうち、目標比率 40:1 を達成したのは 5 か国のみです。カメルーン、ガンビア、マラウイ、ルワンダ、ウガンダ、タンザニア連合共和国、ザンビアなどの国では、比率が 60:1 以上であるため、クラスの人数を管理するために 2 回、さらには 3 回のシフトを使用する必要があります。全国平均も大きなばらつきを隠しています。首都の学校の混雑は民営化の主な推進要因となっているが、いくつかの例外を除いて、私立小学校の比率ははるかに低い。

に示すように、 2025 年のスポットライト レポート そして 背景紙、それに貢献しました。サハラ以南のアフリカの公立小学校数の増加率は、2010年から2020年の間にデータが入手可能な29カ国のうち、1カ国を除いてすべてマイナスか一定（1％未満）、または低い（3％未満）でした。対照的に、データのある国のほぼ60％では、新設の私立小学校数の増加が公立部門に相当するものを上回っていました。多くの国では、宗教に基づく組織やコミュニティグループなどの非政府主体が公立小学校のかなりの部分を管理しており、政府ではなく維持管理の責任を負っています。

この不均一性により、設備投資を確実に追跡することが困難になります。学校改善補助金は主要な投資手段となることを目的としていましたが、これらの補助金が経常的支出と資本的支出にどのように配分されるかについてのデータは不足しています。公教育支出総額の 20% 以上を設備投資に割り当てている国はほんの一握りです。ほとんどの場合、この数字は 10% 未満です。すでに低いこのシェアは、データのある 30 か国の 3 分の 2 で 2010 年代に低下または停滞しています。

レベルごとのデータが入手可能な場合、通常、投資の大部分は中等教育および高等教育に向けられます。特に初等教育については、調査対象国の4分の3が、2010年代半ばから後半にかけて設備投資に国の初等教育予算の5％未満を費やした。

世界銀行のプロジェクトポートフォリオの3分の1がインフラストラクチャーに向けられている

公立小学校インフラはほとんどの二国間資金提供者にとって重点分野ではないが、世界銀行は依然としてそのような資金の群を抜いて最大の資金源であり、サハラ以南アフリカにおける教育プロジェクトポートフォリオの3分の1を建設が占めている。

スポットライトレポートのための2020年以降の世界銀行プロジェクトの分析でも、教室建設の単価は大きく異なり、最も高価なプロジェクトは最も安価なプロジェクトの教室あたり約10倍の費用がかかることも判明した。たとえば、教室当たりの推定コストは米ドル換算で、ブルキナファソの約 5,600、ケニアの 6,100 (多くの場合地域社会の参加が必要) から、チャドの 26,700、コンゴ民主共和国の 34,000、タンザニア連合共和国の 42,500 にまで及び、効率化の余地があることが示唆されます。

新しい学校の必要性が緊急になっている

既存のインフラの品質は依然として驚くほど低い。 2000 年代半ばには、15 か国の小学校の教室のほぼ 30% が仮設または劣悪な状態にあり、モザンビーク、ニジェール、ルワンダでは 50% に上昇したと推定されています。より最近のデータによると、データが存在する 19 か国の約半数では、非恒久的な材料で建設された「仮設」教室が依然として公立小学校の総ストックの 40% 以上を占めています。こうしたコミュニティ スクールは農村部にあることが多く、耐候性がほとんどなく、効果的な学習には適しておらず、17 か国中 7 か国では、公立小学校のせいぜい半数が「良好な」状態にありました。

レポートでは 5 つのケーススタディが紹介されており、それぞれの状況と、問題に対して発見されたさまざまな課題と解決策が検討されています。ナイジェリア、ルワンダ、シエラレオネで見られたように、教育を無料にする政策の後、多くの人々は入学の速度に見合った教室建設の速度を維持することができませんでした。私立学校が教室や学校を比較的容易に建設できることから、特にシエラレオネやナイジェリアなどの国で顕著に見られる公共インフラの整備の遅れが顕著になっています。

解決策に関しては、ルワンダのケーススタディではコミュニティ主導のアプローチが示されており、大幅に低い単価で迅速かつ大量の建設を達成しましたが、タンザニア連合共和国での同様のアプローチはそれほど成功しませんでした。同様に、官僚的な枠を飛び越えるために自治公共建設庁が設立されたセネガルで使用されているような革新的な調達方法は、有用なテストケースを提供します。

集中力を取り戻すための呼びかけ

政府はあまりにも長い間学校建設から目を背けてきた。すべての子どもは、適切な学習環境を構成する施設を備えた近くの学校に通うことができなければなりません。

巨大なインフラのギャップを埋め、持続可能な進歩を達成するには、政府は 2 つの重要な変化に注力する必要があります。それは、設備投資に充てられる国家予算の割合を増やすこと、もう 1 つは効率的で低コストの建設方式を採用することです。