州知事のブラジル訪問：研修か団体旅行か？

1. ブラジルの知事の背景と研修

最近、7人のアンゴラ州知事がブラジルを訪れ、ブラジル政府と協力し、領土行政省(MAT)の主導で戦略的領土統治の研修に参加した。

このプログラムは公共管理と戦略的リーダーシップのスキルを強化することを目的としており、国際交流と優れた実践の共有を促進するというメリットがあります。しかし、それはまた、アンゴラの公務員の研修管理における構造的な問題、すなわち、調整された制度的に集中化された戦略の欠如であることも明らかにしている。

この法律は、表面的には賞賛に値するが、国家職員訓練戦略（ENFQ）の実施と、国家訓練の計画と認定の中心機関としての国立行政・公共政策学校（ENAPP）の役割の確認における重大な弱点を暴露している。

2. 良い統治の原則としての組織的一貫性

Peter Drucker (1999) によると、「組織の有効性は善意からではなく、ポリシーと実践が戦略目標と一致する一貫性から生まれます。」

この原則を公共統治に適用すると、指導者を海外に派遣するだけでは十分ではありません。このような訓練が、一貫性があり、測定可能で持続可能な国家訓練計画に組み込まれるようにすることが必要である。

公共指導者を訓練するそれぞれの行為は、明確な目標とその後の監視を伴う国家政策と結びつけられなければなりません。そうでなければ、それは行政に実質的な影響を与えずに威信の行使になってしまいます。

ENAPP は、まさにこの組織的一貫性の役割を果たすために設立されました。それは、国家の方法論的および教育学的統一を確保する、高レベルの戦略的訓練の計画、調整、認定に責任を負う組織でなければなりません。

3. 公共指導者の育成におけるENAPPの中心的役割

ENAPPは単なる学校ではありません。それはアンゴラ公共統治の戦略的頭脳です。その使命は、公務員の研修が国のニーズに確実に応え、研修への各投資が組織的な利益を生み出すことを保証することです。

Henry Mintzberg (2009) が主張しているように、「公的指導者の訓練には、単なる技術的な知識の伝達ではなく、文脈の反映と制度的実践が必要である」。したがって、州知事の研修は、ENAPP が主導する全国的な継続的学習システムの中で、理論、実践、公的革新を組み合わせたモデルによって指導される必要があります。

各省庁や機関が調整や法的枠組みなしに別々の研修を推進することを許可することは、過小な契約や便宜協定が生まれる余地を生むだけでなく、国家職員研修戦略の重複、無駄、違反につながる。

4. 公共部門と民間部門の間の必要な調整

効果的な公共研修システムには、戦略的な集中化と運用上の分散化のバランスが取れていなければなりません。国家のリーダーシップ、ガバナンス、マクロ管理に焦点を当てた戦略的訓練は、引き続きENAPPの調整下に置かれなければなりません。技術研修、現地研修、および運用研修は、INEFOP (National Institute of Employment and Professional Training) によって認定された民間団体によって実施できます。

カプランとノートン (2004) によると、「現代のガバナンスは、公共価値の創造において国と民間の能力を統合する協力的なネットワークに基づいて構築されています。」したがって、規制、品質、透明性がある限り、ENAPP が民間コンサルタントや地元のトレーニングセンターと協力して活動することは完全に可能であり、望ましいことです。

このモデルにより、明確な責任分担が保証されます。ENAPP は戦略的計画とトレーニングを担当します。認定市場への運営および技術トレーニングの実施。そして国家は、規制者としての役割と結果の評価者としての役割を果たします。

5. 分散のリスクと形成的主権の脆弱性

現在、危険な傾向が観察されています。省庁、行政、公共企業が、多くの場合、法的枠組みや教育上の一貫性を持たずに、孤立した研修を推進しています。この分散は効率を損ない、余分な公共支出を生み出し、ENAPP の技術的権威を弱体化させます。

Carlos Lopes (2016) が警告しているように、「知的依存と訓練への依存は、発達不全の微妙な形態である」。アンゴラが自国の指導者を訓練するために外部プログラムに依存し続けるならば、国家の近代化に必要な訓練と知的主権を強化することは決してできないでしょう。
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海外の知事の研修は、国の制度に代わるものではなく、補完的なものでなければなりません。組織代表の特定のイベントだけでなく、段階、目標、影響レポートを含む国家リーダー研修計画に従わなければなりません。

6. 公共開発政策としての研修

公務員の研修はぜいたくなものではなく、公共政策を構築するためのものです。 Idalberto Chiavenato (2014) によると、「強固な組織は、個人の学習を組織の能力に変える能力によって構築されます。」

知事や指導者の学習は、領土管理、計画、行政効率に具体的な変化をもたらすに違いありません。そうしないと、フォーメーションは単なる象徴的で装飾的なものになってしまいます。

Peter Senge (2006) は、「学ぶ国とは、知識を公共政策に、人的資本を開発の原動力に変える国である」と述べて、この考えを強化しています。
したがって、アンゴラの戦略的領土統治は、恒久的な制度的学習システムによって養われなければならず、そこでは各訓練が政策を強化し、公共サービスを向上させるのに役立つ。

7. 公共研修の管理における倫理と透明性

学者のホセ・オクタヴィオ・セラ・ヴァン＝ドゥネム氏（2012年）は、「アフリカにおける国家改革は、新しい法律の制定よりも、むしろ公務員の倫理的、技術的、道徳的訓練に依存している」と警告している。

残念ながら、現在の実践にはこのビジョンから逸脱する兆候が見られます。監督なしのトレーニングと低価格のコンサルタント契約の増加により、財政の健全性が危険にさらされ、ガバナンスの正当性が損なわれます。
公共トレーニングは、倫理的、透明性があり、影響報告と教育的監査を伴う結果重視でなければなりません。 ENAPP は、国家のすべての戦略的形成の実行、内容、結果を監視することにより、この倫理の保証者でなければなりません。

8. 公共研修の新しいガバナンスモデルについて

アンゴラは、ENAPP が調整し、行政・労働・社会保障省 (MAPTSS) が監督し、INEFOP と公立大学の関与を得た国家戦略国家研修計画 (PNFEE) を採用することが不可欠である。

この計画は、指導者を訓練するための国の優先事項を定義し、国際的なパートナーシップと影響評価の基準を確立し、国の管理と監査の下で戦略的訓練に資金を提供するための国家公共訓練基金を創設し、訓練を受けたすべてのスタッフと訓練の必要性の重要な分野に関するデータを統合する国家スキルバンクの創設を奨励する必要があります。

このようなモデルがあれば、国は一貫性、透明性、効率性を獲得し、資源の分散を回避し、実質的な制度的利益を保証できるでしょう。

9. 結論：知事の研修から国家改革まで

ブラジルに州知事を派遣することは善意であるかもしれないが、戦略的枠組みと国家間の調整がなければ機会損失となる。

本当の課題は、主権的で構造化された効率的な公共研修政策を構築することであり、そこではENAPPがアンゴラの統治と公共リーダーシップの卓越したセンターとしての役割を引き受けます。

優れたガバナンスはトレーニングから始まります。自らの学習プロセスを制御できない国家は、その進化の制御を失います。したがって、ENAPPを強化し、ENFQを尊重し、公共訓練市場を規制することは、国家の持続可能性とアンゴラ行政の質を保証するために不可欠な措置である。

Drucker (1999) が要約しているように、「効果的なリーダーシップとはカリスマ性の問題ではなく、制度上の目的と継続的な学習の問題です。」

アンゴラは、目的、ビジョン、公的責任を持って訓練されたリーダーをこれまで以上に必要としています。この訓練は、ENAPP の指導の下、国家訓練主権の印章のもと、国内で生まれなければなりません。