2025年2月6日、コンプトンのベンジャミン・O・デイビス中学校の教室で生徒のハーモニ・ナイトを助ける家庭教師。
クレジット: AP 写真/エリック・セイヤー
この記事は、レポートの詳細と教育リーダーからの反応を含めて 12 月 1 日に更新されました。
主な要点
- システムの弱点や欠陥が、地域の管理下での生徒の進歩を損なうと著者は述べています。
- PACEの報告書によると、州は教育省を運営するために選挙で選ばれた教育長ではなく、専門の管理者を必要としている。
- この提案では、州教育長が学校プログラムと支出の評価責任者となる。
関係者によると、カリフォルニア州の学校統治システムは、説明責任を強化し、混乱を招く権限系統を整理し、不均等な支援に対処するために全面的に見直す必要があるという。 新しいレポート 月曜日にリリースされました。
研究センターPACEの報告書は、これらおよびその他の制度的弱点が、ユニバーサル幼稚園や、学区が達成度格差、慢性欠席、その他の課題に取り組むための地域管理下での支援といった州の画期的なプログラムの潜在的な成功を台無しにしていると主張している。
「TK-12 カリフォルニア州のガバナンス：過去、現在、未来」と題された94ページの報告書は、予想される連邦教育資金の削減とトランプ政権による監督責任の各州への移管により、カリフォルニア州教育省をはじめとする複雑で欠陥のある複数の省庁によるシステムの再編が緊急性を増していると主張している。報告書は、州は今「この瞬間の需要と機会に応える」必要があると述べた。
「連邦政府の責任の変化、入学者数の減少、学力格差の拡大を考慮すると、カリフォルニア州は1世紀にわたって延期されてきた改革をもはや延期することはできない」と、報告書の共著者3人のうちの1人である南カリフォルニア大学教育政策教授のジュリー・マーシュ氏はプレスリリースで述べた。 「私たちは今、ガバナンスシステムの近代化に挑戦しなければなりません。」ペースとは、 カリフォルニア州の教育に関する政策分析は、スタンフォード大学、カリフォルニア大学バークレー校、カリフォルニア大学デービス校、カリフォルニア大学ロサンゼルス校、および南カリフォルニア大学の教員が主導する研究センターです。
物議を醸す可能性が高い重要な勧告は、州教育省の管理権を選挙で選ばれた州の公共指導監督から知事および知事が任命する州教育委員会に移管するものである。州立学校の教育長は今度は独立したオンブズマンとなり、「生徒たちの主な擁護者に選ばれる」ことになる。この役割の変化により、現在のシステムでは欠けていたもの、つまり数十億ドル規模のプログラムや学校改善の取り組みの有効性を独立した評価者が提供することになる、と報告書は述べている。
知事に権限を集中すれば、教育とそれを運営する官僚制の責任者は誰なのかという、数十年にわたってサクラメントを混乱させてきた疑問に答えることで、権限の境界線を明確に線引きすることになるだろう。学力基準などの政策を定めるのは知事や州教育委員会ではあるが、それを実行しないのでしょうか？それとも、教育省を運営し、政策を制定する法的権限なしに政策変更を推進する責任を負っている州立学校の教育長でしょうか？
カリフォルニア州教育省とトニー・サーモンド州公立指導監督からのコメントは現時点では得られていない。
長年にわたる議論
1920年に遡ると、ジョーンズ報告書と呼ばれる特別立法委員会の報告書は、競合する当局の「双頭体制」は逆効果であると主張した。
同報告書は、「できるだけ早い機会に、より合理的な形態の州教育組織に取って代わるべきである」と述べ、憲法改正によって州監督を廃止し、州教育委員会が任命し監督する教育委員に置き換えることを求めている。
80年後、PACE報告書は、教育のための基本計画を策定する議会の委員会も、幼稚園から幼稚園までの教育業務を知事の管轄下に置くよう勧告したと指摘している。
報告書に対する反応
共著者らは、この報告書は変化の青写真ではなく、役割、責任、インセンティブをどのように再調整できるかを再考するための枠組みを意図していると書いている。少なくともこの報告書を事前に見た人々の最初の反応は、共著者が正しい問題を提起しているというものだった。
マイケル・カースト
ジェリー・ブラウン元知事の教育顧問および州委員長を16年間務め、この問題に直接取り組んできたマイケル・カースト氏が最も強調した。
同氏は電子メールで「この報告書は、数十年にわたって存在してきた深刻な問題を解決するために、国家統治を揺るがすことを提案している。これは大胆で、包括的で、一貫性があり、賢明である」と述べた。 「国の教育政策を誰が管理すべきかという大規模な見直しの議論を引き起こすだろう。」
ジョシュ・ニューマン
元州上院議員で現在は州教育長候補のニューマン氏は、 事務所の廃止を求めた 彼は追いかけている。同氏は、「カリフォルニアのような大きな州には固有の問題が存在する。そこでは、州全体で選出されるための主な基準は、経営の専門知識ではなく、資金を集めたりメッセージを広めたりするために何が必要かである」と語った。
ニューマン氏は、州教育長をオンブズマンにするという報告書の提案は支持しないが、「彼らの観察のいずれにも反論するのは難しい。説明責任、連携、より高い基準、革新、それが私が立候補していることだ」と述べた。
トロイ・フリント、CSBA
過去 2 か月間、カリフォルニア州教育委員会協会は、 国家を批判した 実績の差を埋めることができなかった責任を自らに負わなかったからだ。同州はギャビン・ニューサム知事、議会指導者、教育省に対し、「学区を支援するために州がこれまでと異なる措置を講じる」ことを明らかにした「一貫した州レベルの計画」を策定し、採用するよう求めた。
CSBAの広報担当トロイ・フリント氏は月曜日、「PACEは多くの適切な分野を検討している。我々も彼らの懸念の一部を共有しており、概念的には、より一貫性と明確性を求めるという点で一致している」と述べた。
「私たちは州監督官の特定の立場よりも、州のインフラのさまざまな構成要素が一体となっているという事実に重点を置いています」と同氏は語った。
エドガー・ザズエタ、ACSA
教育委員会のカウンターパートであるカリフォルニア州学校管理者協会の事務局長もほぼ同意した。
「この報告書は、私たちが学校の指導者たちから何年も聞いてきたこと、つまり私たちのシステムは複雑であり、その複雑さが時々彼らの仕事を困難にしているということを裏付けるものでした」とエドガー・ザズエタ氏は語った。
「現場にいる私たちの人々は、これまで以上に多くのことをすることが求められています」と彼は言いました。 「多くの場合、成功するために必要な人員配置やデータ システム、安定した資金がないまま、こうしたことが起こっています。」
州監督権を廃止する憲法改正案は有権者に不人気であることが判明しており、有権者はこの立場が独立した発言力を提供するとみなしている可能性がある。 1928 年から 1968 年の間に 4 回、有権者がイニシアチブを否決しました。それ以来このアイデアが提案されなかった理由の1つは、過去4人の州立学校教育長に選挙運動で多大な貢献をしてきたカリフォルニア州教師協会が、このアイデアを打ち破るために全力を尽くす可能性が高いということだ。カリフォルニア州は、州立学校の教育長を選出するわずか 12 州のうちの 1 つです。
CTAからは直ちにコメントを得られなかった。
PACEの報告書は同局の廃止を支持していない。その代わり、州立学校の教育長の権限のほとんどは法令によって定義されているため、法令を書き換えて職務を再定義することを推奨している。
報告書は、教育省に権限を移すことで、より適切に管理する機会が得られると主張している。州委員会は教育行政と管理の専門知識を持つ局長を雇用する責任を負うことになる。同報告書によると、カリフォルニア州は、州教育委員会が州立学校の主任役員を選出するマサチューセッツ州、ニューヨーク州、フロリダ州を含む他の20州に加わることになる。
サーモンド氏は2期目の4年間の任期1年が経過した2023年9月、2026年の知事選に立候補する計画を発表した。サーモンド氏の有力な後任候補者のうち3人は元議会議長、議会教育委員会委員長、元州上院議員である。
効果的なリーダーシップは CDE だけの問題ではありません。 PACEの報告書は2018年の調査を繰り返し、同省は放課後プログラムなど数十億ドル規模の新たな取り組みを指導し、成績不振の学校の成績の差を埋めるのを支援するという困難な課題を指導するための資金と人員が不足していることを明らかにした。同省はさまざまな専門分野の専門家を集め、維持するのに問題を抱えていた。報告書によると、その理由の一つは、学校への主要な資金源である提案98が管理に使用できないことだという。研究では、それはMedi-Calや高等教育と競合する一般基金から賄われなければならないと述べている。
そこで議会と知事は、成績不振の学区と協力するための新たな半独立機関「カリフォルニア教育卓越協力機構」を設立するなど、同省を回避する回避策に訴えた、と報告書は述べている。
ある匿名の専門家はPACEに対し、「彼らには州レベルの仕事を主導する能力がないため、良い仕事をすると信頼されていないため、州予算から資金を獲得できないという負のサイクル、つまり下向きのスパイラルに陥ることになる」と語った。
マーシュ氏と彼女の2人の共著者、筆頭著者であるPACE政策研究部長のジーニー・ミョン氏と、PACEの上級政策研究員であるヘザー・ハフ氏は、16人の著名な教育指導者にインタビューし、2025年2月の会合で教育ガバナンスの専門家30人に予備的な調査結果を発表した。
共著者らは16人の専門家に匿名を与え、自由に発言できるようにした。報告書には非常に批判的な評価が含まれていた。
全体的に戦略的思考が欠如しており、学区が圧倒されていると感じていることについて、ある専門家は「信じられないほどの可能性を秘めた新しい輝かしいものがたくさんあるが、壁にスパゲッティを投げつけているような気分だ。コミュニティ・スクール、学習の拡大、教師の労働力の取り組みなど、変革の可能性を秘めた出来事がすべて起きている。私たちは考えなければならない。『それらを導入し、改善する方法を学ぶのはどのようなものか』を考えなければならない」と語った。
16人は、6つの主要な要素に基づいて州統治の有効性を評価するよう求められた。
- 戦略的思考 — 改善のための長期的なビジョンを持つ
- 説明責任 — 責任と継続的改善のためのメカニズムを確立する
- 能力 – 人々と組織が仕事を効果的に行うためのリソースとトレーニングを確保する
- 知識 — 意思決定を行うためのデータと調査の提供
- エンゲージメント — ガバナンスを形成するための政策決定プロセスにおいて多様な意見を求める
- システム全体の視点 — 学生の共通の目標を達成するためにシステム全体の取り組みを調整する
16 人の専門家の全体の平均評点は 2.8 で、悪いと普通の間でした。
#報告書はカリフォルニア州の学校運営方法の徹底的な見直しを求めている