1718774739
2024-06-19 05:00:00
地域機関は東南アジアと南アジア間のより緊密な経済統合を促進する可能性があるが、既存の機関はより緊密かつ戦略的に協力する必要がある。
東南アジアと南アジアは、世界で最もダイナミックで急速に成長している地域の 2 つです。数世紀に渡る近接性と商業関係にもかかわらず、両国間の貿易と投資の伸びは、現代ではほとんど 1 桁台にとどまっています。その理由の 1 つは、東南アジア諸国のほとんどがグローバル サプライ チェーン (GSC) に積極的に参加しているのに対し、南アジア諸国のほとんどがそうではないことです。南アジアは、東南アジアに比べて歴史的に貿易コストと貿易障壁が高く、これが統合の欠如と GSC への参加率の低さの主な原因となっています。
最近、この状況は変わり始めている。貿易コストを削減し、投資環境を改善する社会インフラと物的インフラの改革と投資を通じて、南アジアは東南アジアに追いつきつつある。米中間の緊張に関連する地政学的な要因により、この地域の GSC への関与が高まり、インドはマイクロチップ製造などの戦略的セクターへの製造投資の恩恵を受けている。
改革は主に国家主導または二国間主導で進められてきたが、地域面でも進展が見られた。いくつかの重要な地域政府間組織が誕生し、地域協力の促進にさまざまな程度の成功を収めている。その第一歩が、1987年にカトマンズに事務局を置いた南アジア地域協力連合（SAARC）である。10年後には、1997年に設立されダッカに本部を置くベンガル湾多分野技術経済協力イニシアティブ（BIMSTEC）が登場した。最後に、2001年に南アジア地域経済協力プログラム（SASEC）が設立され、ニューデリーのアジア開発銀行（ADB）ミッションに事務局が置かれた。SAARCの加盟国は、アフガニスタン、バングラデシュ、ブータン、インド、モルディブ、ネパール、パキスタン、スリランカである。 BIMSTECとSASECには、アフガニスタンとパキスタンを除くSAARC加盟国全てが含まれますが、SASECにはミャンマーが含まれ、BIMSTECにはミャンマーとタイの両方が含まれます（表1）。
表1. SAARC、SASEC、BIMSTECの加盟国
SAARC の地域協力促進の取り組みは、インドとパキスタンなど一部の加盟国間の困難な関係によって妨げられてきた。ミャンマー問題にもかかわらず、SASEC と BIMSTEC は加盟国間のかなり友好的な関係から恩恵を受けている。南アジアと東南アジアの地域間統合を促進する手段としては、SASEC と BIMSTEC は両地域から加盟国を抱えているため、より有望かもしれない。それぞれに長所と短所があるが、統合の課題を前進させる上で協力し、互いに補完し合うこともできる。
ADB の支援により、SASEC はプロジェクトの開発と実施に関するより多くのリソースと経験をもたらし、BIMSTEC は最高レベルでの政治的な支持を得ることができます。最高レベルの意思決定が財務大臣までしか及ばない SASEC とは異なり、BIMSTEC は BIMSTEC サミットを通じて国家元首または政府首脳の支援を受けています。これが両者の主な違いであり、BIMSTEC が 2 つの地域内、ひいては 2 つの地域間の統合を促進する上で主導的な役割を果たすのにより適している可能性を示唆しています。
南アジアと東南アジアの地域間統合を促進する手段としては、SASEC と BIMSTEC は両地域からメンバーが集まっているため、より有望であると考えられます。
BIMSTEC が統合拡大の推進を主導するには、その運営におけるいくつかの欠点を克服する必要がある。まず、実施実績を改善し、優先順位を戦略的に立てる必要がある。たとえば、輸送および貿易コストの削減に不可欠な BIMSTEC の交通連結性マスタープランは、まだ実施されていない。BIMSTEC 自由貿易協定 (FTA) は、枠組み協定が調印されてから 20 年経った今も交渉中である。しかし、これは幸いなことかもしれない。なぜなら、SAARC の FTA など、ほとんどが十分に活用されていないこの地域の FTA のスパゲッティ ボウルに、別の FTA がさらに加わる可能性が高いからだ。しかし、計画と実践、つまり成果 (調印された協定) と結果 (実施) のギャップが浮き彫りになる。
2016年、BIMSTECは組織の欠点をどう解決するかについて助言する有識者グループ（EPG）を結成した。EPGの設立には7年かかった。BIMSTEC事務局長 説明された この遅れは「BIMSTECが地域協力の構築において直面している課題の兆候」であると彼は述べた。彼は、意思決定プロセスの長さ、首脳会談や閣僚会議の頻度の低さ、分野別議論の長期にわたるギャップなど、その他の課題も強調した。
BIMSTEC はこれらの課題をどう克服できるでしょうか。ここで SASEC の出番です。地域間の統合を強化するには、地域機関間の協力も強化する必要があります。BIMSTEC は、接続性、経済回廊開発、貿易促進、観光、エネルギー、特にグリーン トランジションなど、SASEC が明らかに比較優位性を持つ分野で SASEC との協力を強化することで、実施実績と成果の向上を図ることができます。ADB が SASEC に関与することで、ADB の他の取り組み、特にミャンマーとタイが共通メンバーである大メコン圏プログラム (GMS) との連携も可能になります。
東南アジアと南アジアをつなぐさらなる障害は、ミャンマーの現在の政治情勢であり、米国、EU、その他の国々が制裁を課す結果となっている。これらの制裁により、ADB、世界銀行、国連機関によるミャンマーとの関わりも縮小している。ミャンマーの状況が解決し、制裁が解除されるまで、SASEC と BIMSTEC は南アジアと東南アジアを結びつける能力が損なわれたままとなる。
地域機関が協力し合うことで、国益の相違から生じる意思決定の遅れや困難さを抑える制度的メカニズムを開発しやすくなるだろう。これにより、地域内および地域間の二国間 FTA の急増が抑制され、協定の重複というスパゲッティ ボウル状態が生まれるのを防ぐことができる。地域機関が加盟国間の協力を促進できれば、2 つの地域間および世界の他の地域との統合をさらに進めるための基盤が築かれることになるだろう。
2024/181
#地域機関は南アジアと東南アジアの統合に力を入れるべき