司法長官: ガバナンス自体の中でのガバナンスの崩壊

Jornal Expansão に掲載された、司法総金庫 (CGJ) に関する外部監査人および監視委員会による最近の報告書は、行政上の不始末のエピソードとして見られるだけでなく、アンゴラ国家における企業統治機構の脆弱性を反映しているものとして見られるべきである。財政赤字、二重支払い、監督されていない契約、内部統制の欠如など、特定された不正は、行政の指針となるべき誠実性と透明性の基本原則に疑問を投げかけるシステム上の欠陥を表している。

Tricker (2015) によると、コーポレートガバナンスは「組織が指揮され、管理されるシステム」であり、これは権限、責任、説明責任の間に明確な関係があることを意味します。 CGJ の場合、この 3 つの要素は、非公式性と過剰な財政自主権の論理に置き換えられたようです。そこでは監督が弱く、調整されていない組織間で責任が希薄化されます。

1. 良い統治の本質

現代のコーポレート・ガバナンスの基礎文書と考えられているキャドバリー報告書（1992年）によれば、透明性と説明責任は組織への信頼を確保する2つの基本的な柱です。これらの寸法を無視すると、不透明、無駄、腐敗のためのスペースが生じます。

アンゴラでは、共和国憲法と予算執行法により、公共資源のすべての管理が責任、効率性、財政管理の基準に従わなければならないことが強化されています。しかし、CGJ 報告書に記載されている事実は、制度上の現実が依然としてこの理想から程遠いことを示しています。

経済協力開発機構（OECD、2015年）は、公共部門におけるコーポレート・ガバナンスは「国家機関に対する誠実さと国民の信頼を促進」すべきであると主張している。司法総金庫の財政管理の厳格さの欠如は、まさにこの信頼を損ない、集団的利益のために公共資源を管理することが主な役割である国家そのものの正当性の原則に疑問を投げかけている。

2. 制度改革の緊急性

このようなシナリオを踏まえると、財務省の独占的な責任の下で管理されなければならない法務省の一般財源からの支出の現在のモデルを緊急に廃止するか、大幅に再構築するかについて、真剣な議論が必要である。

Silveira (2010) が主張しているように、独立性と効果的な管理を保証するには、運営管理と財務監督を明確に分離することが不可欠です。財務省は、収集および支出された各クワンザが適切に記録、監査、および管理されていることを保証するために、適切な技術的、法的および技術的手段、すなわち国家統合財務管理システム (SIGFE) を備えています。

この変化は行政効率の問題だけではなく、道徳的かつ政治的な義務でもあります。現代のガバナンスには、堅牢な構造と強固な内部管理システムが必要です。 Shleifer と Vishny (1997) が強調しているように、「責任がある場合、つまり公的資金を管理する者が公的資金を提供する者に対して責任を負う場合、機関は繁栄する」。

3. 公的資金における事例と標準化

CGJ の状況は、他の公的金融機関や、農業開発支援基金 (FADA)、経済社会開発支援基金 (FARE)、アンゴラ政府基金、その他多くの特別基金の模範となるはずです。こうした機関は崇高な目的のために設立されることが多いが、効果的な監査メカニズムや定期的な公的報告がなければ、最終的には予算の孤島と化してしまう。

ブラジル企業統治研究所 (IBGC、2020) によると、公共統治は「合法性と効率性の原則を透明性と社会的責任と調和させる」必要があります。これは、公的資金が独立した監査と定期的な外部評価の対象となる統一的な説明責任規則に従わなければならないことを意味します。

アンゴラでは、これらの原則の適用は単なる技術的要件ではなく、民主的かつ経済的持続可能性の条件でもあります。制御がない場合、汚職は文化となります。

4. 統治するということは責任を負うことである

コーポレート・ガバナンスは、理論的には民間企業だけが許される贅沢品ではありません。それは公共経営における倫理と合理性の重要な手段です。 Monks and Minow (2011) が主張しているように、「良い統治は道徳的な選択ではなく、制度の存続のために必要なものである」。

アンゴラの文脈では、透明性のある統治とは、国民の信頼を回復し、公共機関の信頼性を確保し、国家が自ら統治する能力があることを実証することを意味します。

アンゴラにおける真の統治改革は、組織の自己規律から始まります。財政が脆弱であれば強い国家は存在しませんし、公共部門自体が例となる場合には行政道徳もありません。
司法総金庫は、公共資源の管理における責任と厳格さの新たなパラダイムのターニングポイント、グラウンドゼロでなければなりません。

つまり、コーポレートガバナンスがなければ、効果的なパブリックガバナンスは存在しません。国家は模範を示して指導しなければならず、その模範は必然的に自らの金庫に秩序を与えることから始まる。