パキスタン、カラチのコンジェショナダ通り。ウィキメディア コモンズの画像、ウィキメディア コモンズ経由 (CC by 2.0)。
この記事は、海外での中国の開発プロジェクトの影響を調査するために中国語圏諸国と世界の多数派のジャーナリストを集めたグローバル・ボイスの気候正義呼びかけの枠組みの中で発表された。その他のストーリーはこちら。
発展途上国では、送電網は単なる技術システムではありません。それは、貧困、気候変動の脆弱性、そして世界の力の不平等が収束する境界線です。より多い 世界人口の70% 人々は現在、「エネルギーのトリレンマ」のプレッシャーの下に生きています。それは、信頼性の高い電力の確保、手頃な価格のアクセスの確保、排出量の削減です。この 3 つの目標は、低・中所得国ではめったに一致するものではありません。
中国はこの緊張状態に入る。過去 20 年間にわたり、中国は最も広範な再生可能エネルギーのサプライチェーン、太陽光パネル、風力タービン、バッテリー、送電線と、それらを迅速かつ広範囲に利用するための産業能力を構築してきました。この産業機械は現在、中国の国境を越えて広がり、東アフリカから南アジアに至る国々のエネルギー転換を形成しています。
燃料費の高騰と財政の逼迫に直面している多くの政府にとって、中国のエネルギー部門は、開発途上国が繰り返し提供できていないもの、つまり、迅速に提供されるインフラ、手頃な価格、そして西側融資に伴う政治的ひもなしの提供を提供している。しかし、この機会には固有の矛盾が伴います。それは、パキスタンのような場所では脆弱性が顕著に表れているということです。
約束: クリーン エネルギーへの障壁を低くする
エネルギーの平等は、発展途上国において依然として最も根強い不正義の 1 つです。何億人もの人々が安定した電力を失ったままであり、気象災害により脆弱なネットワークが頻繁に破壊されます。中国の輸出主導の再生可能エネルギーのエコシステムは、クリーン エネルギー導入の敷居を真に下げます。南アジアでは、中国の製造業が世界価格の下落につながったため、太陽光と風力エネルギーの利用が経済的に実現可能になった。
新しい 発展途上国のエネルギートリレンマ指数 中国人民大学が作成した「能源不可能三角」は、この現実を浮き彫りにしている。 2000 年以降、ほとんどの発展途上国は、主に経済成長とインフラ拡張を通じて、エネルギーへのアクセスと安全保障を改善してきました。しかし、この地域における環境の持続可能性は依然として低い。中心的な調査結果の 1 つは単純です。クリーン技術の大幅なコスト削減がなければ、ほとんどの企業が化石燃料への依存をやめることができないということです。
これが中国が埋めようとしている溝だ。同社の太陽電池モジュール、電池、電気機器により、パキスタン、ネパール、バングラデシュ、スリランカなどの国々は、限られた財政能力であっても再生可能エネルギーを拡大することができます。この場合、気候正義は抽象的なものではありません。手頃な価格のテクノロジーによって、各国が炭素への依存を深めずに基本的なニーズを満たすことができるかどうかが直接決まります。
矛盾：依存 構造的かつ 「投資赤字」
しかし、気候正義には、エネルギー転換のリスクを誰が負うのか、そして新しい形態の依存が古い依存に取って代わるかどうかを問うことも必要です。
パキスタンはこの複雑な状況を具体的に示しています。エネルギーのトリレンマ指数では比較的上位にランクされていますが（196 か国中 51 位）、その進歩は脆弱です。この国は巨額の投資赤字を抱えている。エネルギー転換に2030年までに必要な101兆ドルを動員することが構造的に不可能であり、それがさらに悪化した。 金融不安、循環債務、海外投資の変動性。
ここはまさに中国が介入し、緊張が生じる場所だ。パキスタンは国内の製造能力が不足しているため、輸入技術に大きく依存している。中国製の太陽光発電設備はクリーンエネルギーを可能にしますが、パキスタンを為替レートの変動、輸入コストの変動、長期的な技術依存にさらしています。
同時に、2013年に開始された中国の国際開発・連結プロジェクトである「一帯一路」の前段階で建設された老朽化した石炭火力発電所がパキスタンに固定容量支払いの負担を与え続けている。これは、パキスタンが次のことを行う必要があることを意味します。 数十億ドル 独立系エネルギー生産者、多くは中国人に毎年。これらの契約により、クリーン エネルギーへの投資に利用できる財政余地が減少します。
この矛盾は痛ましいものである。中国の安価な太陽光パネルがパキスタンの政権移行を加速させているが、過去の石炭投資により政府は債務サイクルに閉じ込められ、現在中国が支援している変革そのものを台無しにしてしまっている。
脆弱性: 気候変動により移行計画が置き去りにされる
南アジアにおける気候正義は、この地域の物理的暴露を無視することはできません。パキスタンは、灼熱の暑さ、度重なる干ばつ、氷河の融解、そして壊滅的なモンスーン洪水などの気候に対して最も脆弱な国の一つです。 2022 年には、 洪水が押し寄せる 国土の3分の1を占め、国家の電力インフラを破壊した。
パキスタンの気候変動の脆弱性は中国だけが原因ではなく、また単一のパートナーに限定されるものでもありません。パキスタンのエネルギー不安の多くは液化天然ガスへの依存に起因しており、このシステムは主に湾岸諸国と西側の供給業者と国内の政治的決定によって形作られている。 彼らは国を、と呼ばれる長期契約に縛り付けた ドルで。パキスタンの外貨準備が減少すると、これらの契約は崩壊し、出荷はキャンセルされ、電力不足が国中に広がります。この脆弱性は中国の関与に関係なく存在する。しかし、これは中国とパキスタン間のエネルギー協力の影響に必然的に影響を与える。中国が支援する最も野心的な送電や再生可能エネルギープロジェクトでさえ、世界のガス市場の変動や複数の外部主体の決定によって不安定化したエネルギーシステムの中で運営しなければならない。言い換えれば、中国は、パキスタン、湾岸諸国、西側企業、世界的金融機関が共同で作り出した輸入燃料への依存が気候リスクを増幅させ続けている、すでに崩壊した状況に入りつつあるのだ。
気候正義は、エネルギー協力が排出量を削減するだけでなく、すでに気候損失と被害に苦しんでいるコミュニティの回復力を強化することを要求します。
機会: 異なる参加モデル
矛盾はあるものの、発展途上国における中国の潜在力は独特だ。気候変動への資金提供が断片的で時間がかかる西側のドナーとは異なり、中国は大規模なインフラを迅速に動員することができる。プライベートエクイティとは異なり、より長い投資回収期間に耐えることができます。多国間機関とは異なり、支援を受ける条件として緊縮財政を課すことはない。
しかし、気候正義にはスピード以上のものが必要です。リスクを再分散し、最も脆弱な人々からリスクを遠ざける戦略が必要です。
真に変革的な役割を果たすためには、中国は協力モデルを再考する必要があるだろう。プロジェクトごとに孤立した融資に依存するのではなく、両国の協力は財政の脆弱性を深刻化させるのではなく回復力を強化する長期的な地域計画に向けて進む必要があるだろう。この変化には、各国が輸入機器への永続的な依存から抜け出すために、大幅な技術移転と現地製造への支援が必要となる。それはまた、多額の負債を伴う従来の契約、特に現在クリーンエネルギーの導入を妨げている過去の石炭への投資に関連した契約の重荷に直面することも意味するだろう。そして最終的には、効果的なエネルギーパートナーシップは、州レベルの指標や地政学的計算だけではなく、コミュニティレベルのニーズや実際の経験に焦点を当てなければなりません。
南アジアにおける中国の影響力の増大はすでに地政学を変革しつつあるが、さらに深刻な問題は、この影響が世界の気候正義も変革するかどうかである。
中国はパキスタンのような国がさらなる債務や脆弱性に陥ることなく移行を乗り越えられるよう支援するだろうか？再生可能エネルギーの輸出はコミュニティを強化するのか、それとも新たな依存のサイクルに飲み込まれるのか?南アジアのエネルギーの将来は、地元のニーズによって決まるのか、それとも台頭する大国の戦略的利益によって決まるのだろうか？
その答えは、中国が再生可能エネルギーの世界最大の生産国・輸出国であると同時に、発展途上国との連帯を主張する発展途上国でもあるという二重のアイデンティティをどのように解釈するかによって決まるだろう。
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