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ロメからルアンダまで、アフリカの調停を再考する

ロメ平和安全フォーラムは、アフリカの外交地図の描き直しを密かに支援してきました。正式な調停が最後通牒や離脱宣言と同義となっている地域において、10月11日から12日にかけてトーゴで開催された2025年版フォーラムは、率直な対話という新しいものを提供した。ロメで展開されたのはコミュニケの署名ではなく、むしろ西アフリカの細分化された制度がほぼ放棄していた対話の習慣の再構築であった。 クリストファー・バーク ○ このフォーラムは、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）とマリ、ブルキナファソ、ニジェールで構成するサヘル諸国同盟（AES）の間で前例のない決裂が生じている状況の中で開催された。両ブロック間の関係は、制裁、非難、「不可逆的な分離」宣言の繰り返しで悪化した。しかし、ロメは、距離を置くことが必ずしも沈黙を意味するわけではないことを実証しました。トーゴが主催し、元ソマリア外務大臣アブディサイド・ムセ・アリが議長を務めるロメ平和安全フォーラム（LPSF）は、公式ルートが遮断されているときに敵対者が自由に発言できる「後半外交」のための、控えめだが重要なプラットフォームとして浮上している。 AES外相らのプレゼンテーションに続いた激しい質疑応答の中で、セネガルのアミナタ・トゥーレ元首相は、ブロック間の結束を高めるための「協議枠組み」を提案した。構造化された対話のための ECOWAS-AES メカニズムに関する彼の提案は、ECOWAS 委員会の元委員長であるモハメド・イブン・チャンバス博士によって直ちに支持されました。この瞬間は象徴的でした。オリーブの枝が、要求の形ではなく、地域統合の再設計への招待として差し伸べられたのです。それは「回帰」から「改革」への微妙だが重要な移行を示した。 AES大臣からの返答は柔軟性に欠けるものの、啓発的なものでした。マリのアブドゥライ・ディオプは、「私たちがECOWASに戻るということは忘れてください。私たちはすでにECOWASをはるかに超えています。」と率直に述べた。ブルキナファソのカラモコ・ジャン・マリー・トラオレさんは、分離によって「回復力が培われた」と述べ、「自給自足は可能である」ことを実証した。しかし、彼らの反応は扉を閉ざすのではなく、将来の協力のための条件を明確にした。その条件は、政治的熱量に崩壊することなく耐えるように設計されたフォーラムで彼らが表明することができた。 これはロメの静かな革新です。彼は、振り付けではなく率直さが広まる外交の聖域を作り出した。ニジェールのバカリー・ヤオウ・サンガレ外務大臣は、この綱領を利用して主権と尊厳を熱心に擁護し、アフリカは資源の管理を取り戻し、パートナーシップを再定義する必要があると主張した。同氏は、外国軍事協力の「再編」後に達成されたテロとの戦いにおける最近の進歩を挙げた。この声明は一部の代表団を不快にさせたが、フォーラムが推進しようとしたアフリカ機関の本質を捉えていた。 ロメ氏は政治的な温度を下げることで、より深い真実を表面化させた。 ECOWAS と AES の間の危機はイデオロギー的なものではなく、関係的なものです。それは信頼の問題、より正確に言えば信頼の不在です。 「我々はこの地域からではなく、ECOWASを離れた」とディオプ氏は明言し、AES加盟国は現在、協力の前提条件として敬意と平等を求めているにもかかわらず、自国の将来を近隣諸国の将来と結びつけていると考え続けていることを強調した。この詳細は、以前は宣言の騒音の中で失われており、LPSFが提供する中立的で威厳のあるスペースでのみ明確に表現することができました。 結果は和解ではなく現実主義でした。トゥーレが後に述べたように、それは「長いプロセス」だった。ロメが達成したのは、AES が ECOWAS に戻るかどうかではなく、地域秩序の 2 つの異なるビジョンがどのように共存できるかという問題を再定義することでした。このフォーラムでは、共存交渉のために団結を押し付けることをやめるというアフリカ外交の課題を再定式化した。 まさにここでアンゴラの経験が意味を持ちます。ジョアン・ロレンソ大統領は、ルアンダ・プロセスを通じて、特にコンゴ民主共和国（DRC）とルワンダの間の緊張を緩和する取り組みにおいて、ルアンダを五大湖地域の信頼できる仲介者として位置づけた。ルアンダの慎重な外交は、ロメの精神と共鳴する性質である実用主義と思慮深さを兼ね備えています。どちらも、アフリカ主導で包括的で、外部からの検証ではなく道徳的正当性に基づいた、新たな大陸型の調停モデルを示している。 ロメからの最大の教訓は、調停は階層構造を通じてではなく、信頼の構造、つまり正式な合意を可能にする人間的で非公式な足場を通じて成功するということです。トーゴは中立、忍耐、敬意を示した。アンゴラは制度の継続性と影響力を追加します。これらは共に、押し付けではなく封じ込めによって定義される新世代のアフリカ調停を示している。 ロメの経験を内面化することは、アンゴラとアフリカの調停全般にいくつかの教訓をもたらします。 LPSFは、平和構築は大統領や外務大臣だけのものではないことを示した。対話の強さは、その社会的な深さにあります。ロメ氏は、若者のリーダー、市民社会の代表者、その他の関係者を高官らと結集させることで、包括的な参加がいかにプロセスに正当性と耐久性を与えるかを実証した。アンゴラがルアンダ・プロセスを強化するつもりなら、州の指導者、女性ネットワーク、地域社会の代表者を外交構造に統合する必要もある。これらは紙上の合意を生きた社会契約に変える社会的な力です。 同様に、ロメは、対話は抽象的なものでは存続できず、平和を維持する物質的な現実に根付かなければならないことを示しました。 ECOWASとAESの協議枠組みに関するアミナタ・トゥーレの提案から、資源ガバナンスの回復を重視するバカリー・ヤオウ・サンガレの強調に至るまで、トーゴでの議論は、和解を共有開発に結び付ける新たな調停論理を指摘した。アフリカの調停努力は、交渉の結果を再建と統合の具体的なメカニズム、つまり平和に経済の鼓動を与える経済回廊、共同資源管理システム、統治改革と結びつけなければならない。 このためには、アフリカの交渉専門家集団の訓練と指導、ロメの「トラック 2 アンド ハーフ」形式などのプロセスの文書化、個人の個性を超えて生き残る教訓のリポジトリの保存など、組織の記憶への投資も必要です。この継続性があって初めて、大陸は、包括的で永続的で真にアフリカ的な、独自の仲介アーキテクチャを強化し確立することができます。 ロメとルアンダは、調停の成功は紛争管理だけでなく、エゴ、物語、認識のコントロールにも依存することを証明しています。ロメで議論されたサヘル危機は、AES首都の裏切り感情と政治的相違の両方に由来している。和解にはすべての当事者の謙虚さが求められる。ECOWASはかつて支配していた地域が今では平等を要求していることを受け入れなければならない一方、AESは独立が孤立を意味するものではないことを認識しなければならない。 LPSF は、台本なしの率直な対話を通じて、単なるスピーチ以上のものを伝え、手法を提示しました。その成功は、即時の合意を追求することを拒否し、代わりに会話能力を回復することに重点を置いたことにあります。これは最終的にはサヘルにおける将来の平和の基礎となります。 フォーラムの成果はささやかなものではありましたが、意義深いものでした。同氏はアフリカに対し、外交は見世物ではなく実践であり、傾聴、忍耐、共感の訓練であることを思い出させた。ルアンダ・プロセスを通じたアンゴラの課題は、この慣行を制度化し、ロメの開放性の精神を持続的な調停という大陸的な枠組みに変えることである。 ロメが西アフリカで対話を再開したささやき声だとすれば、ルアンダはその対話を大陸中に伝えるこだまとなる可能性がある。それは、信頼と包摂に根ざしたアフリカの解決策がアフリカにとって平和への最も信頼できる道であり続けることを示すものである。 WMC…