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メキシコ、7,000人の裁判官を選出する「不可能」なプロセスを開始

メキシコ国民が来年初めて裁判官を選出するために投票所に来るとき、彼らは独特で困難な課題に直面することになる。首都メキシコ市では、有権者は、ほとんどの人が聞いたことのない1,000人の候補者のリストから、最高裁判所を含む150以上のポジションの裁判官を選ばなければならない。150のポストそれぞれに、有権者が最大10人の候補者の名前を個別に記入するためのスペースが割り当てられる。あるアナリストは、判事を小地区に分けるなどの当座しのぎの解決策がなければ、投票用紙に記入するだけで45分かかる可能性があると推定している。そうした解決策を講じても、有権者は依然として何十人ものなじみのない名前の中から選ばなければならない。「それは不可能だ」とメキシコのパンアメリカーナ大学の憲法理論教授、ハイメ・オライス・ゴンザレス氏は言う。「どの国でも、最も後進的な国でさえ、このような制度を提案したことはない」この投票は、同国の左派民族主義大統領アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール氏が、自身の計画を阻止して度々怒りを買っている政府機関を根本的に改革しようとする取り組みの集大成となるだろう。メキシコ議会は今週、6月の選挙で大統領率いるモレナ連合が3分の2の多数を獲得したことにより、国内の約7,000人の裁判官全員を解任し、来年半分、2027年に残りの半分ずつ、2回の投票で後任を選出するという抜本的な憲法改正を承認した。これにより、人口1億3,000万人のメキシコは、このような手続きを試みている国としては圧倒的に大きい国となる。メキシコ国内および国際社会からの批判の嵐に直面して、ロペス・オブラドール大統領は、抜本的な改革により汚職が削減され、司法制度の説明責任が高まり民主的になると主張している。ビジネスリーダーたちは、改革により法の支配が損なわれ、数十億ドルに上るニアショアリング投資が脅かされるのではないかと懸念している。大統領の与党モレナ党は法案を急いで通過させた。退任する党首への「贈り物」と呼ぶ者もいるが、重要な詳細はまだ欠落しており、来年初めに司法職をめぐる選挙運動が始まる前に詳細を詰める時間はほとんどない。10月1日にロペス・オブラドール氏の後を継ぐクラウディア・シャインバウム次期大統領はこの計画を強く支持している。 ©ダニエル・ベセリル/ロイターロペス・オブラドール大統領は6年間の任期の最終月を迎えており、10月1日に盟友のクラウディア・シェインバウム次期大統領に政権を交代する。シェインバウム氏はこの計画を強く支持しており、今月記者団に対し、これは「メキシコ国民の決定」であるため「改革を覆す可能性はない」と語った。 彼女のチームは、90日以内に可決される二次立法が投資家の懸念に対処するだろうと述べている。しかし、これは改革を大幅に変更するのではなく、詳細を具体化する可能性が高いと法律専門家は述べている。 「彼らにはできることはあるが、最も中心的な部分は [of the reform] 「今や解決策はない」と選挙管理委員会元委員長のルイス・カルロス・ウガルデ氏は語った。メキシコ上院議長のヘラルド・フェルナンデス・ノローニャ氏は、改革を立案した人々は問題を熟考していたと主張した。 「複雑な問題ではあるが、解決策はある」と彼はフィナンシャル・タイムズ紙に語り、候補者の募集は1カ月以内に実行する必要があると付け加えた。「これは途方もない仕事だ」この変更により投資家の政治的リスクが急激に高まり、米国政府との亀裂が生じた。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、この改革は「司法の独立を深刻に損なう」ものであり、人権基準に違反すると述べた。新しい規則では、現職の判事や治安判事は自動的に選挙にかけられるよう選択できるが、残りの候補者の大半は与党の大統領と議会が選出することになる。判事が就任すると、同じく選挙で選ばれた懲戒委員会が彼らを解任する広範な権限を持つことになる。「これらの裁判官から明らかな偏見が見られる可能性は非常に高い」と、企業法務事務所ホーガン・ロヴェルズのパートナー、フアン・フランシスコ・トレス・ランダ氏は言う。「当局に対する行政訴訟や財政訴訟の場合、勝訴の可能性ははるかに低くなるだろう。」メキシコ議会は今週、国内の約7,000人の裁判官全員を解任し、来年半分、2027年に残りの半分を2回の投票で後任を選出するという急進的な憲法改正を承認した。 © セザール・サンチェス/-/ゲッティイメージズしかし、上院議長フェルナンデス・ノロニャ氏は、「新しい司法制度で起こるとされる問題はすべて、現在起こっている問題だ」と述べた。同氏は、投資撤退の脅迫によって国が脅迫されることはないと述べた。「投資は繁栄するだろう。誰がより多くのお金を持っているかではなく、誰が本当に正しいかが利益になるだろう。」 先月、ケン・サラザール駐メキシコ米国大使は異例の強い口調で、この改革はメキシコの民主主義にとって「大きなリスク」であり、司法が組織犯罪に対してより脆弱になる可能性があると述べた。野党指導者アレハンドロ・モレノは、麻薬組織が議員らに改革を承認するようメッセージを送ったと述べている。 出所を明かさない現金寄付は違法だが、メキシコの政治運動ではすでに一般的であり、当局によって追跡されることはめったにない。「我々は腐敗し、組織犯罪にさらに浸透する危険にさらされている」と元選挙管理官のウガルデ氏は語った。「もし米国が南の国境に麻薬国家を持つなら、それは彼らにとって大きな問題だと思う」メキシコでは、麻薬カルテルがすでに広大な領土を支配し、国民生活の重要な側面に権力を及ぼしているが、現行制度のもとで連邦司法評議会によって任命された裁判官は圧力を受け、殺害されることさえある。司法は脅迫されている人々を保護している。新法では、組織犯罪事件は「匿名裁判官」によって扱われることになる。これはコロンビアで以前使われていた方法で、裁判官が被告や一般市民に知られないようにするために、マジックミラーや音声歪曲装置などが使われていた。しかし、この仕組みは今や、被告にとって不公平であり、説明責任が欠如しているため当局による濫用が起こりやすいとして人権団体から批判されている。「良い安全対策のように聞こえるが、政府がこの数字を自分たちの利益に合わない人々の捜査に使うと問題になる」とメキシコで組織犯罪事件を扱う現職判事は語った。「これは非常に危険な武器であり、今の時代ではなおさらだ」次期大統領は、投票の実施には約3億6000万ドルかかると述べた。司法管轄区は選挙管理機関INEが使用するものとは異なるため、ロジスティクスはさらに複雑になる。各州は、ほとんどの事件を審理する地方判事のために独自の規則と選挙スケジュールを設定する。米国の一部の州では、連邦裁判官ではなく地方裁判官を選出しているが、ロシアやキューバと同盟を組んでいる極左政権を持つボリビアだけが最高裁判所の全国選挙を実施している。2017年の投票では、有権者が抗議のため投票用紙の半分以上を無効にした。司法選挙運動には公的資金も私的資金も一切なく、テレビとラジオの時間は候補者間で分割される。首都では、各候補者の演説時間がたった2分だとすると、33時間ノンストップの番組になる。「大騒ぎになるだろう」とあるメディア幹部は語った。ロペス・オブラドール大統領は以前にも直接民主主義の実験を試みている。2021年には、当局が元大統領を調査すべきかどうかを国民に問いかけた。投票率はわずか7％で、98％が大統領の提案に賛成票を投じた。しかしフェルナンデス・ノロニャ氏は、裁判官の投票に対する批判は「まるで法律に政治的立場がないかのように、国民は裁判官を選ぶべきではない、裁判官には資格がないと言う人種差別的、階級主義的な態度」から生じていると主張した。司法制度改革に対する怒りを表明するため、現職の裁判官らは街頭に繰り出した。メキシコの司法制度はここ数週間、ストライキの影響で機能停止状態に陥っている。事情に詳しい人物によると、今年中に約100人の裁判官が早期退職を選択したという。メキシコでは、移行を円滑にするために現職の判事が選挙にほとんど参加することを期待する人もいるが、同国の企業法務事務所は経験の浅い判事を迎える準備を進めている。「まるで、医学部を卒業したばかりの若者が心臓切開手術を行うようなものでしょう」とトーレス・ランダ氏は言う。「この悲劇の共通点は不確実性です。」 #メキシコ7000人の裁判官を選出する不可能なプロセスを開始
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