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2024-06-25 19:36:20
ニュースレター
エンパワーメント
2024年6月25日
パリ協定第6条の技術面と運用面に関する「ルールブック」は、各国が温室効果ガスの排出を削減するプロジェクトに参加し、関連する炭素クレジットを他国に販売することを促進するもので、今年11月にバクーで開催されるCOP29で最終決定される予定だ。このルールブックによって行われる潜在的な変更は、クリーンクッキングプロジェクトを含む多くの分野に影響を及ぼす可能性がある。
2015年の国連気候変動会議で196カ国が採択したパリ協定は、気候変動と闘うための世界的枠組みを確立した画期的な国際条約です。温室効果ガス（GHG）の削減または緩和によって生み出された炭素クレジットを各国が取引するよう促す炭素市場の開発と利用を規定したパリ協定第6条は、地球温暖化を抑制するために必要な各国の排出削減目標を達成するために各国間の国際協力を可能にすると同時に、炭素クレジット取引を通じて開発途上国への財政支援を可能にすることを目的として策定されました。
炭素取引の仕組み
第 6 条に基づき、各国は温室効果ガス排出量を削減するプロジェクト (森林再生や再生可能エネルギーへの移行など) に参加し、関連する炭素クレジットを他国に販売することができます。この取り決めにより、ホスト国は気候変動対策に資金を提供し、受け入れ国は気候変動目標を達成できるようになります。
大まかに言えば、ある国（ホスト国）で政府認可の排出量削減プロジェクトを実施している企業は、その削減に関連するクレジットを別の国（受け入れ国）の企業に販売することができます。つまり、たとえば森林再生や化石燃料発電から再生可能エネルギーへの切り替えへの投資を受けているホスト国は、そのような排出量削減の取り組みに関連する余剰の炭素クレジットを、気候目標を達成するためにそのようなクレジットを必要とする受け入れ国に譲渡または販売することができます。これにより、そのような投資のための追加資金が調達され、受け入れ国がホスト国によるそのような排出量削減プロジェクトに必要な資金の動員を支援するインセンティブが生まれます。
枠組みと課題
第6条の原則を実施するための実際的な枠組みは2021年にグラスゴーで開催されたCOP26で採択されたが、詳細な「ルールブック」はまだ開発中であり、第6条のルールブックの技術的および運用的な側面に関する合意は、2024年11月にバクーで開催予定のCOP29で今年達成される予定である。
第6条が効果を発揮するためには、次の3つの主要な課題に対処する必要がある。(1)排出削減がホスト国と受け入れ国の両方で二重にカウントされないことを確保すること、(2)排出削減が検証可能で、信頼性のある方法で測定され、証明可能であることを確保すること、(3)自主的な炭素市場に適用される基準を一貫性と標準化された方法で管理できる会計認証機関を開発すること。
第6条で使用される主な用語
以下に、第 6 条のルールブックで使用される主要な用語の用語集を示します。
国が決定する貢献 パリ協定に署名した各国が作成する国家気候行動計画。各国が自国の気候変動の影響に対処するために採用する予定の温室効果ガス排出削減目標/緩和策を定めます。国別決定貢献（NDC）は 5 年ごとに更新され、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）事務局に提出する必要があります。
緩和の成果 国の NDC 達成にカウントされる、二酸化炭素換算メートルトン (t CO2-eq) で測定される GHG 排出削減。「緩和成果」という用語は、第 6 条のルールブックで、ほとんどの形式の国際炭素クレジットを指すために使用されます。
国際的に移転された緩和の成果 ある国（つまりホスト国）によって、他国のNDCを満たすため、および/またはその他の国際的な緩和目的に使用することが承認された、取引可能な緩和成果。国際的に移転される緩和成果（ITMO）は、本物で、検証済みで、追加的である必要があり、第6条2項のメカニズムに基づいて二国間で、または第6条4項の監督機関によって監督される第6条4項の中央メカニズムを介して取引できます。すべてのITMOの最初の移転には、対応する調整を適用する必要があります。
第6.4条 排出削減 第 6.4 条メカニズムによって設定された特定の条件下で取引できる炭素クレジット。第 6.4 条メカニズムを介して登録および交換できる炭素クレジットには、(1) 緩和成果第 6.4 条排出削減 (A6.4ER) と、(2) 緩和貢献 A6.4ER の 2 種類があります。緩和貢献 A6.4ER は、国が決定する成果の達成やその他の国際的な緩和目的に使用することが承認されていない温室効果ガス排出削減ですが、ホスト国での排出レベルの削減に貢献することを目的とした、成果ベースの気候ファイナンス、国内緩和価格設定スキーム、または国内価格ベースの措置などに使用できます。ホスト国には、緩和貢献 A6.4ER に対応する調整を適用する義務はありません。
対応する調整 温室効果ガス排出削減の二重カウントを防止するために設計された国家の簿記要件。つまり、排出削減が二重にカウントされないようにします。第 6.2 条メカニズムまたは第 6.4 条メカニズムの下で取引される ITMO の最初の移転には、対応する調整を適用する必要があります (緩和貢献 A6.4ER の移転には、対応する調整は必要ありません)。ITMO を移転するホスト国は、NDC の排出削減残高の削減を記録する必要があり、ITMO を受け取る国は、NDC 排出目標レベルの排出削減残高の同等の増加を記録する必要があります。
第6条 メカニズム
第6条のルールブックは、第6条2項に基づく二国間炭素クレジット市場、第6条4項に基づく集中型炭素クレジット市場、および第6条8項に基づく自主的支援メカニズムの機械的枠組みを定めています。
第6.2条 は、国家間での ITMO の二国間取引を可能にする。対応する調整の適用を条件として、NDC の気候削減目標を達成できない国は、排出削減が NDC の気候削減目標を上回る他の国または国々と合意に達することができ、受領国は ITMO を自国の NDC 削減目標の達成に活用することができる。第 6.2 条の枠組みは、緩和成果の生成に関与する排出削減活動/プロジェクトを実施するための特定のアーキテクチャとルール、および ITMO の認可と移転の取り決めを設計する柔軟性を各国に与えているが、そのようなルールは、ITMO に関連する活動を記録する国際登録簿の設立、認可書の発行、排出削減プロジェクトの監視と検証、対応する調整の適用、および UNFCCC 報告要件の遵守など、第 6.2 条のガイダンスに準拠している必要がある。
第6.4条 炭素クレジットの検証、確認、発行のための多国間国際炭素クレジットメカニズム（パリ協定クレジットメカニズムと呼ばれる）を設立する。パリ協定クレジットメカニズムは、方法論の開発および/または採用、活動の登録、第三者検証機関の認定、A6.4ERのメカニズムレジストリの管理など、第6.4条メカニズムの運用に必要な要件とプロセスの開発と監督を任務とする第6.4条監督機関によって監督される。パリ協定クレジットメカニズムが運用されると、国/公共機関および民間セクターの組織は、A6.4ERを生み出す気候緩和活動を開発し、資金提供することができるようになる。第6.4条メカニズムに基づいて取引されるA6.4ERは、排出削減義務の遵守だけでなく、成果ベースの気候ファイナンス、国内緩和価格設定スキーム、または排出レベルの削減に貢献することを目的とした国内価格ベースの措置にも使用できる。
第6.8条 技術移転、能力構築、資金援助を通じて、公共部門、民間部門、市民社会組織間の協力を促進することなどにより、気候変動緩和に対する非市場アプローチをサポートします。
自主的な炭素市場
第 6 条のメカニズムとは異なり、自主市場には政府の直接的な監督や関与はありません。名前が示すように、これらは自主的であり、民間の独立した基準によって管理されています。排出目標を達成できない企業は、炭素排出量を削減または除去し、評判や金銭的利益によってインセンティブが与えられるクリーン プロジェクトからカーボン オフセット クレジットを購入できます。プロジェクトは通常、特定の民間企業にカーボン クレジットを直接販売します。
第6条がクリーンクッキングプロジェクトに与える影響
クリーン調理プロジェクトは、薪、木炭、灯油などの汚染燃料を使用する調理用コンロをクリーン調理用コンロに置き換えることで、開発途上国における伝統的な調理方法による排出量を削減することを目指しており、アフリカをはじめとする開発途上国でこのような伝統的な調理方法が広く普及していることを考えると、気候変動緩和の分野で重要な役割を果たすことができます。民間が開発したクリーン調理プロジェクトは、汚染燃料源を使用した通常の調理で排出される温室効果ガス排出量を削減することで、カーボンクレジットを生成することもできます。これらのクレジットは現在、第6条ではなく、自主的な炭素市場で取引されています。
検証、登録、検証のプロセスを通じて、このようなクリーン クッキング プロジェクトから生じる排出削減量は、炭素基準に従って炭素クレジットとして認証され、その炭素基準によって維持される登録簿内で追跡され、自主的な炭素市場で取引されます。ゴールド スタンダードは現在、クリーン クッキング活動に選ばれる炭素基準です。
これらのプロジェクトは現在、自主的な炭素市場で運営されていますが、そのような炭素クレジットがNDCに直接リンクされた排出削減単位として「国有化」され、それによって国の排出削減目標の対応する調整の対象となるのか、それとも、NDCやその他の国際的な緩和目的に使用することは認められていないが、それでも排出量の削減に貢献する、いわゆる緩和貢献である排出削減単位として扱われるのかはまだわかりません。
第 6 条を実施する国内法の結果として、このようなプロジェクトから生み出される排出削減が、そのようなプロジェクトが所在する国の NDC 排出削減目標に計上されることが法的に義務付けられる場合、これまで自主的な炭素市場でのみ取引されていた炭素クレジットは、第 6 条の範囲内に含められ、第 6 条 2 項または第 6 条 4 項のいずれかのメカニズムに基づいて取引される ITMO としての認可の対象となり、結果として、対応する調整の対象となります。
こうした結果を予想して、ゴールド・スタンダードは、ホスト国がITMOとして使用するために承認したカーボン・クレジットを追跡するための新しい要件を導入するための措置を講じていることを発表した。これには、そのようなカーボン・クレジットに関して対応する調整が適用された時期を特定できるようにレジストリを変更することなどが含まれる。しかし、クリーン・クッキング・プロジェクトが普及している国のほとんどが、第6条を実施するための国内法の策定の初期段階にあるため、そのようなホスト国が、自国のクリーン・クッキング・プロジェクトから生成されたすべてのカーボン・クレジットに対応する調整を適用することを要求するのか、それとも民間が開発したクリーン・クッキング・プロジェクトから生成されたカーボン・クレジットは緩和貢献と見なされ、したがって調整は不要になるのかはまだ分からない。
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