セーハ・ダ・レバ: 二次道路として扱われる観光名所

1. 国家の象徴と劣化した現実の間: セーハ・ダ・ウェバのパラドックス

セーラ ダ ウェバは、アンゴラの集団的な想像力の中で独特の場所を占めています。道路というだけではなく、国の象徴であり、国際的に賞賛される土木工事であり、象徴的かつ経済的価値の高い観光資産でもあります。そのイメージは、組織的なキャンペーン、販促資料、世界的な観光プラットフォームにおいてアンゴラを表しています。しかし、この象徴的な首都は、相次ぐポットホール、定期的なメンテナンスの欠如、交通安全へのリスク、インフラの進行性の劣化など、毎日旅行する人々が経験する現実とは明らかに対照的です。

このパラドックスは、アンゴラの公共統治の構造的問題、つまり戦略的資産を持続可能でよく維持された結果重視のインフラに転換できないことを示しています。 Douglass North (1990) が述べているように、開発は資源だけでなく、何よりも資源を管理する機関の質に依存します。制度が破綻すると、どんなに偉大な象徴であっても負債となります。

2. 地理的帰属、機能領域および古典的行政の限界

事実と知的厳密さの点から始めることが不可欠です。地理的に、セラ・ダ・レバはナミベ州、特にビバラ市に属しています。この事実は議論の余地のないものであり、アンゴラ国家の領土組織の枠組みの中で尊重されなければなりません。真剣な議論はこの真実から始めなければなりません。そうでないと、政治的または感情的な単純化に陥ってしまいます。

しかし、Milton Santos (2006) が主張しているように、領土は行政境界によって区切られた単なる空間ではなく、使用、流れ、流通、および経済的および社会的機能の空間です。したがって、領土への帰属自体は、行政の効率性や良好な統治を保証するものではありません。問題となっているのは、それが誰に属するかではなく、誰がそれをより適切に管理し、現場でより効果的な存在感を発揮できるかということである。

実際には、セーハ・ダ・ウェバと州の意思決定センターであるモカメデスとの間に距離があるため、監督が弱く、事後対応的なメンテナンスが行われ、公的機関が現場に常駐していないという繰り返しの影響が生じている。この現象は公共政策の文献で広く研究されています。 Pressman と Wildavsky (1973) は、政治的意思決定者と実施場所との距離が遠いほど、実施の失敗の確率が大きくなることを実証しています。今日、セーラ・ダ・レバはこの理論の具体的な例です。

3. 行政の近接性、地方分権性、そして州間の議論の誤り

この文脈において、セーハ・ダ・ウェバの管理をウイラ県に移管することへの擁護が公の議論の中で浮上している。ルバンゴは記念碑に近く、セーハ・ダ・ウェバ回廊との強い経済的・観光的つながりを維持しているため、この立場は、何よりも地理的、物流的、機能的近接性の論理に基づいている。

この議論は、ウォレス・オーツ (1972 年) によって定式化された地方分権理論に理論的裏付けがあり、それによると、公共サービスは、市民や利用者に近い組織によって管理される場合に、より効率的になる傾向があるとされています。しかし、議論をナミベとウイラの間の紛争に限定することは、戦略的および分析上の誤りとなります。

本当の問題は、行政監視の所在だけではなく、アンゴラの道路インフラのガバナンスと資金調達モデルにもあり、時代遅れで過度に集中しており、財政的に持続不可能であると思われる。

4. 一般国家予算への依存と伝統的なモデルの枯渇

アンゴラの国道の維持管理は依然として国家一般予算に過度に依存している。このモデルには明らかな構造的弱点があります。第一に、一般的な国家予算は石油収入の変動に左右されるからです。第二に、医療、教育、水、住宅などの優先社会セクターと直接競合するためです。第三に、劣化がすでに目に見えており、経済的によりコストがかかる場合にのみ実行される、事後対応のメンテナンスロジックを奨励するためです。

Joseph Stiglitz (2000) によると、現代国家はルールの定義、公共の利益の規制と保護に重点を置くべきであり、必ずしもすべてのサービスを直接実行することに重点を置くべきではありません。国がすべてを単独で行おうとすると、リソースが分散し、効率が低下し、公共政策の質が損なわれることになります。

このモデルを堅持するということは、セーハ・ダ・ウェバのような戦略的インフラが予算サイクル、行政の官僚主義、財務の予測可能性の欠如に対して脆弱なままであることを受け入れることを意味します。

5. 官民パートナーシップと譲歩: イデオロギー的な抵抗から経験的証拠まで

アンゴラでは、官民パートナーシップや道路利権に関する議論は依然としてイデオロギー的な抵抗に直面している。しかし、専門文献や国際的な経験は、問題が機器自体にあるのではなく、機器の設計、規制、監視の方法にあることを示しています。

Grimsey と Lewis (2004) の場合、官民パートナーシップによりリスクの合理的な共有が可能になり、明確なパフォーマンス目標が導入され、インフラストラクチャ保守の予測可能性が保証されます。道路部門では、継続的かつ計画的かつ技術的に専門化されたメンテナンスが必要となるため、これらの利点は特に重要です。

規制料金の導入は、国民に不利益を与えるものとして解釈されるべきではなく、財政的持続可能性のためのメカニズムとして解釈されるべきである。道路は道路そのものに資金を提供し始めます。

6. 国際的な経験: ガバナンスが機能するとき

国際的な経験から、成功した道路ガバナンス モデルの明確で一貫した例が得られます。

南アフリカでは、SANRAL は高水準のメンテナンス、安全性、検査を備えた譲許高速道路を管理しています。

モロッコでは、道路利権が領土統合と観光開発の原動力となっている。

ポルトガルでは、Ferreira と Marques (2015) が実証したように、譲歩と官民パートナーシップを通じて道路網の大幅な近代化が達成され、公共リソースを優先社会分野に解放しました。

ブラジルでは、規制上の課題が根強くあるにもかかわらず、高速道路利権により、いくつかの州で道路の品質が大幅に向上しました。

これらの事例は、Christopher Hood (1991) によって擁護された新しい公共管理アプローチを裏付けるものであり、強力な国家規制と結果重視を伴う公共部門における民間管理慣行の採用を提案しています。

7. 経済、観光、戦略的資産としてのセーハ・ダ・ウェバ

セーハ・ダ・ウェバは単なる交通路ではありません。経済的、観光的、戦略的資産として高い潜在力を持っています。よく整備された道路は観光客の流れを増やし、物流コストを削減し、交通安全を向上させ、国家とその機関に対するポジティブなイメージを投影します。

アマルティア・セン (1999) が主張しているように、開発とは人々の本当の能力を拡大することです。道路の劣化により、これらの輸送能力が低下し、観光客が制限され、交通費が高くなり、事故のリスクが高まり、公共機関に対する国民の信頼が失われます。

8. 論争を超えて: セーハ・ダ・ウェバの新しいガバナンス・モデル

セーハ・ダ・ウェバの将来には、現代的でハイブリッドで機能的なガバナンス・モデルが必要である。これには、明確なパフォーマンス目標を備えた道路利権や官民パートナーシップ、提供されるサービスの質に比例した料金、強力な州規制と高レベルの契約上の透明性、さらには行政上の基準だけでなく技術的かつ客観的な基準に基づいた州間または国の監督を統合することができる。

重要なのは、誰が管理するかではなく、どのように管理されるかです。

9. 結論: アンゴラ国家の制度的成熟度を試すテストとしてのセーラ・ダ・レバ

セーハ・ダ・レバをめぐる議論は、単なる行政論争や誤解された地域主義の実践ではないし、またそうあるべきではない。むしろ、これは長期的なビジョン、経済合理性、制度的責任を持って戦略的資産を管理するアンゴラ国家の能力を試す真の試練である。この国の最大のインフラストラクチャーのシンボルの 1 つが目に見えて劣化すると、問題は局地的なものではなくなり、構造的なものになります。

ほぼ全面的に国家一般予算に依存する過度の集中管理モデルへのこだわりは、国家が未だに計画以上に反応していることを明らかにしている。ダグラス・ノースが警告したように、適応しない組織は発展の障害となります。セーハ・ダ・ウェバの場合、持続可能な資金調達と維持モデルの欠如は交通安全を損なうだけでなく、経済的価値を破壊し、観光業を遠ざけ、公的機関の能力に対する市民の信頼を損なう。

ナミベかウイラかという行政監督をめぐる論争が中心性を失うのはまさにここである。根本的な問題は、それを管理する州ではなく、採用される統治論理にある。この種の資産には、専門的な管理、現場での常駐、技術計画、パフォーマンス目標、自律的な資金調達メカニズムが必要です。これらの要素がなければ、近くても遠くても、どの県も同じ過ちを繰り返すことになるでしょう。

国際的な経験によれば、適切に管理された道路は贅沢品ではありません。それらは意識的な政治的選択です。譲歩モデル、官民パートナーシップ、料金規制に移行した国々は、現代国家の役割はすべてを行うことではなく、すべてが確実に機能するようにすることであると理解しました。規制、監視、公共の利益の保護、品質の確保。これは、スティグリッツ、フッド、その他の主要な著者によって擁護された戦略的国家の真の機能です。

アンゴラの文脈では、セーラ・ダ・レバは、財政的持続可能性、契約上の透明性、官民管理者の効果的な説明責任に基づいた、道路インフラの新たなガバナンスのためのパイロットプロジェクトとなる可能性があり、またそうすべきである。これを前向きな例に変えることは、制度が成熟していることの明らかな兆候となるでしょう。劣化を許容し続けることは、失敗の常態化を受け入れることと同じです。

セーラ ダ ウェバは単なる道路ではなく、鏡です。それは、国家が公共のものをどう扱うか、将来計画を立てる真剣さ、そして国民、観光客、経済主体に対する国家の敬意を反映しています。道路が穴だらけなのは、単なる技術的な問題ではありません。それは組織の混乱、無視、放棄に関する静かな政治的メッセージです。

マックス・ウェーバーが思い出したように、統治とは、決定の結果、そして何よりも不作為に対して責任を負うことを意味します。セーハ・ダ・ウェバの場合、不作為は人命、国の国際的イメージ、経済的機会の損失、公的機関の信頼性に多大な損害をもたらします。この道を歩み続けることは、国の象徴を無駄の比喩に変えることになります。

アンゴラが持続可能な開発を志向した近代的で機能的な国家としての地位を主張したいのであれば、戦略的インフラに真剣に取り組むことから始める必要がある。セーハ・ダ・ウェバには、これ以上の演説、委員会、延期された約束は必要ありません。政治的決断、ガバナンスの革新、そしてすでに機能しないことが証明されたモデルを打ち破る勇気が必要だ。

セーハ・ダ・ウェバの将来は、アンゴラの公共統治の将来について多くを語ることになるでしょう。この未来は、度重なる延期ではなく、具体的な選択によって築かれます。