インドネシアの G20 サミットの成功: ターニング ポイント?

著者: コリン I ブラッドフォード、ブルッキングス研究所

インドネシアの G20 年は他に例を見ない年でした。 ヨーロッパでのロシア戦争はG20を分断した。 2022 年 11 月中旬の首脳会議に向けて開催された閣僚会議では、G20 のコミュニケは発表されませんでした。 しかし、インドネシアのジョコウィ・ウィドド大統領は、緊張を避けるのではなく、それを受け入れた。

すべての G20 政府の意見を聞くことで、ウィドド氏は、重要なつながりは、世界経済に対する安全保障上の緊張の影響であることに気付きました。 安全保障と経済問題の両方に対処しなければなりませんでした。 特異な存在としての国際社会の運命が危機に瀕していることを認識したジョコウィ ウィドド大統領は、G20 首脳に対し、コミュニケで「協力へのコミットメントを再確認」し、「国際法と多国間システムを維持することが不可欠である」と主張するよう促しました。平和と安定を守る」、「核兵器の使用または使用の威嚇は容認できない」。 かなりの偉業です。

G20 メンバーは、G20 メンバーシップからロシアを追放することを拒否しましたが、他のすべてのメンバーを団結させ、単一の国際社会の存続可能性を維持するために不可欠なこれらの長年の原則を再確認しました。 G20 加盟国は、グローバルな体系的課題に対処するための行動方針を明確にする広範なコミュニケに合意することができました。

多元主義は、中大国の役割を強調することによって、大国間の政治的ダイナミクスの原動力として浮上しました。 多元主義は、インドネシアのリーダーシップと、「今日の時代は戦争であってはならない」と述べたインドのナレンドラ・モディ首相によって仲介されたコミュニケの重要な言葉に明らかでした. 米国のジョー・バイデン大統領と中国の習近平国家主席が G20 の余白をめぐって議論した結果、米中関係が変化したことは、地政学に新たなトーンをもたらす可能性がある。 緊張を緩和する手段としての対話の必要性を強調した。

これらの要素のそれぞれが、グローバル ガバナンスの実行可能なプラットフォームとしての G20 の潜在的な役割を明確にすることに貢献しました。 問題は、バリ G20 が永続的な転換点になり得るかどうかです。

インドネシアの G20 サミットが最も鮮明に明らかにしたのは、G20 とは何かということです。

G20 は、グループとして考えられることがよくあります。 しかし、それはプロセスとして見たほうがよい. G20 は単なる 2 日間の首脳レベルのサミットではありません。 閣僚会議、ワーキング グループ、タスク フォース、シェルパ計画セッション、エンゲージメント グループ会議が年間を通じて開催されます。

G20 は現在、この折衷的な加盟国のグループに固有の多元主義を取り入れています。 これらの国々は現在、外交政策において「戦略的自治」を求めており、地政学的分断の一方または他方との連携を熱心に避けています。

この多元主義は、グローバル ガバナンスにとってポジティブな政治的ダイナミクスです。 特異なイデオロギー的方向性に固執するのではなく、矛盾を受け入れます。 多元主義は、コンセンサスの狭い回廊に閉じ込められるのではなく、多様な視点に依存し、問題の複雑さを認めて、収束のための政策余地を開きます。 これは、中米関係の対立的な物語や、ロシアとヨーロッパの間の戦争による分断からの大きな突破口です。

これらのダイナミクスにより、G20 は大国の「頂点」組織ではなく、「非公式の頂点の焦点」としての新たな認識が可能になりました。 インドネシアのリーダーシップとモディ首相のイニシアチブが示すように、ミドルパワーは G20 で重要な役割を果たしています。 この認識は、G20 が機関ではなく、非公式性と外部からの貢献への浸透性を明確にする「ネットワークのネットワーク」であることを明らかにしています。

G20 は、G7 とは異なり、政権のタイプに関して価値中立であり、国内の価値観、文化、制度、行動パターンが異なる人々の間の対話を促進します。 それは、論争よりも政策に焦点が当てられている、より興味主導のフォーラムです。

G20 は、世界経済に焦点を当てたフォーラムと考えられることが多いですが、それは進化しています。 それは、経済政策の調整だけでなく、戦略的ビジョンと政治的行動を必要とする体系的な地球規模の問題の焦点となっています。

G20サミットは、結論に達したり、決定的な行動をとったりしなかったことで、批評家からしばしば中傷されてきました. G20 が通常時よりも危機的状況でより良いパフォーマンスを発揮するのは事実です。 G20 のメンバーは、危機の瞬間とそれ以降の両方で、政策を実現するために互いにプッシュする必要があります。

グローバルなリーダーシップは、流動的で進化する政治プロセスです。 G20 プロセスの非公式でインタラクティブな性質により、政府は年間を通じて、互いの立場、視点、および制約を理解する方法を得ることができます。 多様な関心やアイデアに基づいて進化する、共通の言説や行動の選択肢を作り上げることができます。 G20サミットは、各国の政治指導者が実行可能な野心の最前線を前進させる手段となりますが、国内政治によって制約されています.

インド、ブラジル、南アフリカのリーダーシップの下で、G20 プロセスが実際にどのようなものであるかをより深く理解することで、今後 3 年間でより大きな成果を達成するための機運が高まることが期待されます。

コリン・ブラッドフォードは、ヨーロッパ、中国、カナダ、チリ、日本、韓国、米国の思想的指導者からなる中国西方対話の首席共同議長であり、二極化した米中関係を「複数化」しようとしている。 彼はまた、ベルリン グローバル ソリューション イニシアチブのグローバル フェローであり、ブルッキングス研究所で G20 とグローバル ガバナンスに取り組んでいる非居住シニア フェローでもあります。