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2024-08-22 19:00:55
気候変動に取り組む政治的努力のほとんどはほとんど効果がない
シャッターストック
気候政策の大部分は排出量を大幅に削減できず、気候変動を食い止めるのにほとんど効果がない。つまり、政府は実際に変化をもたらす方法を見つけるためにもっと努力しなければならないということだ。
ニコラス・コッホ ベルリンのメルカトル地球共有地と気候変動研究所の研究者らは、1998年から2022年の間に6大陸41カ国で施行された1500の気候政策の影響を評価することでこのことを発見した。
研究者たちはまず、機械学習を使って、分析に含まれていない他の国々の対照群と比較して、ある国の排出量が大幅に減少した瞬間を特定することから始めた。研究者たちは、こうした排出量の「ブレーク」を69回発見し、経済協力開発機構（OECD）がまとめた、どのような気候政策がいつ施行されたかを追跡するデータベースと比較した。
政策転換と排出量の変化を一致させることは正確な科学ではないが、研究チームは、遅れて現れる影響や予測される影響を考慮するために、これらの変化のうち63件を、変化の前後2年間の期間内に行われた1つ以上の政策介入によるものと特定することができた。
63回の休憩のそれぞれで、二酸化炭素排出量は6億～18億トン削減されたが、研究者らは全体的に、ほとんどの気候政策がこのレベルの成功にほど遠いことを発見した。「排出量の大幅な削減につながっていない政策は数多くあり、政策が増えても必ずしも良い結果につながるわけではない」とコッホ氏は言う。
多くの政策が失敗するのは、対象が特定されすぎているためだと彼は言う。例えば、政府は新しい電気自動車の購入に補助金を出すかもしれないが、路上を走る車のほとんどは電気自動車ではないので、その影響は最小限だ。非常に効果的と思われる手段の1つは、例えば発電に石炭を使うのをやめるといった全面禁止だが、こうした手段は常に他の手段と併せて使われるため、チームがそれらが単独で機能しているかどうかを特定するのは困難だった。
政治家が万能の政策の組み合わせを求めているが、運が悪い。すべてのセクターで機能するものはなかったからだ。価格設定は、特に営利産業の排出量削減には最も効果的な手段のようだが、唯一の解決策ではないとコッホ氏は言う。「最も頻繁に使用される政策手段である補助金と規制だけでは不十分であることがわかった」と同氏は言う。「炭素価格、エネルギー税などの価格ベースの手段と組み合わせることでのみ、大幅な排出量削減を実現できる」。言い換えれば、人々は財布に負担がかかる場合にのみ排出量を削減するのだ。
「この論文の重要な価値は、特定のセクターや国における排出量の明確な変化を特定することです」と、 マシュー・パターソン 英国マンチェスター大学の研究者。彼は、OECDの政策変更データベースには、その内容の元になっている政府文書が世界中で一貫して報告されているわけではないため、ある程度の限界があると指摘するが、この研究の目的には利用できる最良のものだと言う。
「よく言われるように、気候政策は組み合わせることで最も効果を発揮することは以前から知られていましたが、今回の研究によって、どのような組み合わせがどのような状況で効果を発揮するかについて、より具体的な情報が得られました」とパターソン氏は言う。これにより、排出量ギャップに対処し、排出量に最も効果的に対処できるよう政策を組み合わせるために、こうした「ブレーク」をより積極的に追求できるようになる。
マリオン・デュマ 英国ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンスの研究者は、この研究は政策立案者にとって有用なはずだが、まず排出量の傾向、つまり結果を見てから遡って原因を探るという手法では、政策介入の現実を完全には捉えられない可能性があると述べている。
「これは非常に興味深いアプローチだが、予想される結果をどうシミュレートするかという点に関してはかなりの不確実性がある。 [emissions] 「軌道を描き、それによって変化点を特定する必要がある」とデュマ氏は言う。また、変化点の前後2年の間隔は短すぎる可能性があり、より緩やかで長期的な政策変更の実際の影響を軽視しているともデュマ氏は言う。
「排出量削減につながる政策はごくわずかだという見出しの結果を過度に解釈しないことが重要だ」と、 ロビン・ランボル 英国インペリアル・カレッジ・ロンドンの研究者は、チームの手法では検出されなかった小さな排出量削減が積み重なることで大きな違いを生む可能性があると指摘している。
もちろん、最も効果のある対策を特定する上でのより大きな問題は、政策立案が真空中で行われるわけではなく、特定の政策は一般大衆に受け入れられるものでなければならないということだ。「特定の国やセクターでは、そのような組み合わせを実施できるかどうかは政治的な力学によって左右される」とパターソン氏は言う。
「これは政治的に非常に難しいことだとわかっています」とコッホ氏は言う。「ただ、一般的には、こうした非常に野心的な目標を達成するための政策を実施することは可能であるという良いニュースもあります。」
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#ほとんどの気候政策は気候変動を防ぐのにほとんど役に立たない