「この自由貿易協定に反対することで、フランスはヨーロッパでの発言力を弱めている」 – L’Express

パリとブリュッセルで 10 年間ジャック・ドロールの農業顧問を務め、2010 年まで欧州委員会の農業局長として、私はその苦悩を理解しています。 フランスの農民たちの激怒25年間、フランスの部分の欠陥に直面してきた 共通農業政策 (CAP)。 これらの欠陥は現在、十分に文書化されている：ヨーロッパ規格の過剰な転用、多くの場合カフカエスクのテキストを通じたそれらの官僚的適用、小さすぎる農場への設置、新しい農業インフラ（畜舎、メタン化など）の認可の法外な遅延、不十分な研究、革新。 これに加えて、週35時間労働などの経済政策の誤りもあり、これが果物や野菜、屠殺などの労働集約的な農業活動を困難にする一因となった。

フランスで一般的に聞かれていることとは反対に、CAPは少なくとも2022年まではこれらの問題とは何の関係もありません。共通農業政策は1992年に根本的に改革され、その後2003年に、生産から切り離された所得支援システムが確立され、2022年に共通農業政策が確立されました。年間400億ユーロ。 この援助は、ヨーロッパの農家の高い生産コストを補い、適切な農業および環境慣行の順守に報酬を与えることを目的としています。 1992年以来、CAPから年間70億ユーロの所得援助を受けているフランス農家の平均実質所得はほぼ2倍になったが、その代償として平均規模の農場はまだ不十分ではあるが大幅に増加した。 このシステムは、農家が市場が求めるものを生産することを奨励します。

農薬の悪魔化、有機物の神聖化

一方、CAPは「」の枠内で2023年から適用される。グリーンディール」 そして「Farm to Fork」アプローチには非常に疑問があります。 この法案は、強制休耕、輪作、農薬の50%削減（幸いなことに2023年11月に欧州議会で否決された）、25%の有機生産という目標など、気候変動との戦いとはあまり関係のない新たな制約に農家をさらしている。 これらの制約はヨーロッパの農業生産と農業収入の減少につながり、供給の安全性を危険にさらすことになります。 さらに、その一方的な性質は気候に何の影響も与えず、世界の他の国々はほとんど何もしていません。 認可された農薬の悪者扱いやオーガニック製品の神聖化はイデオロギー的なものであり、本格的な分析に基づいたものではありません。

この文脈において、自由貿易協定（FTA）はフランスの農業政策の誤りのスケープゴートとなっている。 2011年から2019年まで欧州委員会の対外貿易局長を務め、批判されている主なFTA交渉の責任者を務めた私は、15年間締結されてきたこれらの協定において、貿易分野での譲歩を得るために農業が犠牲になったことは一度もなかったと証言できる。産業とサービスはまったく逆です。 したがって、1992年にフランスをモデルとしてEU法に導入された原産地呼称は、米国の裏庭であっても、すべてのFTAで保護されているが、彼らは不満を抱いている。 過去15年間でEUの農産物・食品貿易収支はさらに600億ユーロの黒字を獲得し、2023年には700億ユーロを超える見込みだ。

問われるフランス農業の競争力

同時に、フランスの農・食料収支は、2022年には90億ユーロに達する可能性もあるにもかかわらず、約70億ユーロで停滞している。これは、フランス農業がEU内の同業者との競争力に大きな問題を抱えていることを意味する。 フランスのEUに対する大幅な農産物・食料赤字の拡大は、2015年以来悪化し続けており、これを証明している。 フランスの農業はFTAの恩恵を受け、EU内での立場の悪化を補うことができた。 カナダとEUの二国間協定であるCETAが2017年に発効して以来、カナダへの農産物輸出が68%増加していることが、これを十分に証明している。 カナダ産牛肉の輸入はごくわずかだ。 EUに向けられる唯一の重大な批判は、鶏肉、卵、砂糖、穀物の市場を深刻に混乱させたウクライナからの無謀な輸入自由化だが、幸いなことに現在市場は回復しつつある。

ここ数日のすべての反対派の結晶となっているメルコスールに来てみましょう。 まず第一に、この南米地域は戦略的な市場を代表しています。 EU全体の対メルコスール貿易黒字は縮小し続けている。 20年間でメルコスールにおけるEUの市場シェアは中国の利益のために半減し、35％から18％となった。 逆に、他のラテンアメリカ諸国との FTA により、そこで EU の市場シェアを維持することが可能になりました。 さらに、メルコスールはフランスが商品とサービスで45億ユーロという大幅な貿易黒字を抱える世界でも稀な地域の一つである。

メルコスール：バターとバター？

メルコスールは、EU、特にフランスで最も敏感な農産物である牛肉、鶏肉、砂糖の世界で最も競争の激しい地域であるため、特別な問題を引き起こしている。 このため、これら 3 つの製品に対して EU 消費量の約 1% という非常に低い関税割り当てを設定する特別な予防措置が講じられています。 これらの割り当ては、事実上、量的な上限です。 実際、これらの数量を超えると、特定のセーフガード条項が追加された通常の関税が適用されます。 さらに、ワインや蒸留酒、乳製品、加工品など、他の製品におけるEUの利益は非常に大きい。 砂糖と家禽に関しては、関税割当による悪影響はごくわずかです。

牛肉の場合はさらに難しい。 この割り当てが実施されると、欧州の生産量は１％減り、価格は２％減ることになる。 これは一部の人が予測している大惨事とは何の関係もありませんが、収入が最も低い農家にとっては無視できない事態です。 これを利用して、私たちの壮大な永久牧草地、自慢の景観と二酸化炭素吸収源での大規模な牛肉の生産をさらに支援するだけで十分です。 フランスでは年間1億ユーロの費用がかかることになり、メルコスールとの協定による全体的な莫大な利益とは比例しません。

最近万能薬となった有名なミラー条項は、特別な開発に値します。 まず、EU に入るすべての製品は EU の衛生植物検疫基準を満たさなければなりません。 したがって、健康上の理由から EU で禁止されている農薬の残留物を含む製品は輸入が禁止されます。 成長ホルモンや抗生物質を使用して生産された肉の輸入は厳しく禁止されています。 これらの処理が免除される肉には、輸出国の公式獣医師証明書が必要です。 これらの基準は、自由貿易協定の交渉の対象となることは決してありません。 おそらくこれが、カナダの牛肉と豚肉が現時点で EU に加盟していない理由の 1 つであると考えられます。

一方、環境、動物福祉、または健康に関係のないその他の問題に関連する生産基準については、ミラー条項は不当です。 特に制限的な関税割り当ての対象となっている場合、第三国がなぜそのような条項を受け入れるのかは不明である。 さらに、EUの農家は生産コストの差を補うために400億ユーロの所得支援を受けている。 それはバターを要求することになります。 隠れた目的が合意交渉を阻止することである場合を除きます。 農業がEUの炭素市場に参入する、遠いけれど確実な日には、気候変動に関連した環境基準に関するミラー条項が正当化され、炭素国境調整メカニズム（CBAM）の国境が適用されなくなるだろう。

自由貿易協定のイデオロギー的拒否

しかしながら、メルコスールとの間には解決すべき重大な問題が残っている。 パリ気候協定を必須条項として盛り込み、違反した場合は協定の停止となる。 EU の森林破壊規制は、森林破壊から生じた製品の輸入を禁止しています。 またはMACF。それぞれの適用については交渉の余地がありません。 これらの問題が解決されたとしても、現時点ではそうなっていませんが、農業の名の下にメルコスール協定に反対するふりをすることは、世界の新たな状況において地政学的戦略的ビジョンが著しく欠如していることを示すことになるでしょう。

アタル政権はフランスの農業政策の誤りを反省したようだ。 おそらく、彼の2人の前任者がブリュッセルで承認した欧州の「グリーンディール」の政策も含まれるだろう。 しかし、反FTAのイデオロギー的アプローチは、本格的な議論もなく、今やメルコスールをその象徴として固定化している。 欧州におけるフランスの発言力は弱まるだろう。 EUの独占的権限に基づく貿易協定を阻止する少数派を構成するのに十分な同盟国は存在しないが、それには各国議会の投票なしに理事会の適格過半数と欧州議会の単純過半数があれば十分である。 これは、これらの契約にあなたの正当な利益を反映させる最善の方法ではありません。

* Jean-Luc Demarty 氏は、欧州委員会の元農業局長 (2005 ～ 2010 年)、その後外国貿易局長 (2011 ～ 2019 年) を務めました。