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文：Li Chengxin（BBC中国特派員）

写真提供: ゲッティイメージズ/BBCニュース

台湾の立法院と「議会改革法案」との攻防では、先週の激しい衝突を受けて、火曜日（5月21日）の議会再開時には会場の外に1万人以上が集まり抗議活動を行ったと予想されている。この法案は金曜日（5月24日）も引き続き審問され、デモは継続される。

この法案の最も物議を醸している側面は「議会軽視」であり、立法プロセスは手続き的正義に違反しているとも疑われており、野党陣営は「少数派を圧倒する」ためにその数的優位性を利用している。

これは、立法院の「三党が半数未満」で「政府が小さく、野党が大きい」という状況下で、年初の台湾総選挙後に生じた紛争でもある。新しく就任した頼清徳総統。台湾の今後の政治動向や、デモがさらに拡大し「ひまわり運動2.0」に発展するかどうかに外の世界は注目している。

一部の学者は「BBC中国語」を分析し、今回の論争のポイントは法案そのものではなく、審査プロセスの手続き上の正当性であると指摘した。一部のアナリストは、この事件は選挙後の感情の継続であり、両党間の対立を反映していると考えている。 「青と白」陣営と与党「緑」陣営が双方とも譲歩しなければ、おそらく今後４年間は紛争が続くことになり、中国政府は台湾の混乱を見て喜んでいる。

1. 議会改革法とは何ですか?

今年1月の台湾総選挙では113人の国会議員が選出され、「青陣営」の国民党、「緑陣営」の民進党、「白陣営」の人民党がそれぞれ52議席、51議席、8議席を獲得した。議会の「半分以下を占める３党」が野党の「青と白」陣営が協力すれば、与党の緑の陣営の人数を圧倒することができる。

この論争は、「青と白」が共同で「立法院権限行使法」第25条の改正案を提案したことに端を発しており、その中には大統領の国情報告の正常化、立法院の調査という5つの主要な方向が含まれている。聴聞権、人事における同意権の強化、大統領および副大統領制度の登録投票、そして最も物議を醸していると考えられている「議会侮辱」の罪である。

「議会侮辱罪」の内容によれば、尋問を受けた者は「国防や外交、あるいはすべき事項に対する明白かつ即時的な危害を避ける場合を除き、答弁を拒否したり、情報提供を拒否したり、情報を隠蔽したり、虚偽の答弁をしてはならない」とされている。法律に従い、議長の同意を得て秘密にされること」およびその他の議会侮辱行為に対して、違反者には上院の決議を経てNT$20,000からNT$200,000の罰金が科せられる場合があります。期限内に修正が行われない場合は、連続罰金が科せられます。発行される場合があります。立法院での尋問で虚偽の陳述をした政府職員は法律に基づき刑事責任を問われる。また、質問される側は「反問」をすることは許されていませんが、「反問」とは何かという明確な定義はありません。

野党の国民党と人民党は、議会改革法案は立法機関の監督能力を強化するものであると考えており、重要な点の一つは、政府当局者が議会公聴会で嘘をついたり、意図的に隠蔽したりすることが許されないことであると主張している。各国が議会侮辱罪を犯した場合の主な規定は、政府職員の場合、一般人は刑事罰の対象とならず、法廷で有罪判決を受けなければならないというものである。

写真提供: ゲッティイメージズ/BBCニュース

民進党は、議会侮辱の定義が緩すぎて萎縮効果を引き起こす可能性があるとし、立法院の権限の過度な拡大は権力分立の原則に違反し、違憲となる可能性があると疑問を呈した。さらに、一部の経済界は、この規定がビジネス環境に影響を与えるのではないかと懸念しており、民間企業が立法院への尋問に応じなければならない場合、投資計画や企業機密などの情報を引き渡さなければならない可能性がある。議会侮辱罪で起訴される。

一部の反対派の主張には、この法案を推進した国民党立法院議員団の議長である傅昆琦氏が4月に十数名の党議員を率いて北京を訪問し、高官らと会談した「中国要因」への懸念も含まれている。中国本土台湾事務弁公室と中国人民政治協商会議全国委員会の王滬寧委員長らの批評家らは、中国政府が民進党政権の効率性を低下させるために青陣営が議会の権限を「拡大」することを望んでいるのではないかと懸念している。

2. なぜ立法手続きが政府と野党の間の対立を引き起こしたのですか?

台湾の立法院会議（以下、院会議）は毎週火曜日と金曜日に開催されます。立法プロセスによれば、法案は提案された後、手続き委員会によって確認され、最初の読会のために議場に送られ、その後、委員会の審査、党グループの交渉、議場での投票という3つの段階を通過する必要があります。

シンガポール国立大学の政治学准教授、荘嘉英氏は「BBCチャイニーズ」に対し、この論争の鍵は主に議会改革の問題ではなく、ブラックボックス運営、議論の欠如、そして議論の欠如の問題であると指摘した。さらに、議会の過半数が議会改革に名を借りて頼れるかどうか。

「民主主義制度では、行政府と立法府の間にはお互いを牽制するための自然な緊張が存在する。問題は、野党が忠実な野党の役割を果たす能力と意欲があるかどうか、それとも権力を行使して統制を図るかである。政府の通常の運営。」

立法過程を振り返ると、選挙後の2月20日に新立法院が開院し、3月には国民党と民進党が相次いで議会改革法案を提出し、司法法務委員会に提出して審議された。この委員会は民進党から6名、国民党と人民党から6名で構成され、委員長は国民党召集者の呉宗憲氏である。

民進党のバージョンは、3回の公聴会と委員会による一つ一つの審査を経て、盛り込まれなかった。国民党のバージョンは、4月15日に委員会で審査された。「異議」を聞いた委員長は「保留」を表明したが、民進党の委員会メンバーは合計で「保留」を表明した。 「予約」ごとに会議を中止する動議が40件提出された。 7対6の数的優位を得た「青と白」党員集会は、合意が得られなかったすべての記事を「留保」し、交渉のために委員会から党員集会に送り出した。

法案の1カ月間の「凍結期間」を経て、立法院長の韓国瑜は5月16日に政府と野党との協議を招集した。6時間の協議中、青党と緑の党は不幸にも解散し、議会改革法案は法廷会議の規定には触れずに提出された。

5月17日、青党と白党は修正動議の形で議会改革と修正の「統合版」を提案し、議会の第2読会で採決されることになっていたが、民主進歩党が演壇を占めた。会議の進行を阻止するため、政府と野党の間で複数回にわたる激しい身体的暴力が発生し、民進党の議員である沈伯洋、邱志偉、荘瑞雄を含む6人の議員が負傷し、病院に搬送された。鍾家斌氏、郭国文氏、国民党立法委員の呉宗憲氏。

民進党グループは、投票中に青と白のバージョンが見られなかったことを疑問視し、これを「全人代とホン氏の手続き的正義に違反する「ブラックボックス作戦」である」と述べた。国会の公営化。」人民党の黄国昌氏は、議場にいるすべての議員が修正動議と再修正動議を机の上に用意しており、野党ですら議場に座っている間は民進党が提案した80の投票バージョンしか見ていなかったと反論した。

3. 三者はどのように立場を表明しますか?

民進党の頼清徳主席は野党に対し「少数派を尊重」し、関連法案が現行の憲法体系に及ぼす影響を慎重に検討するよう求めたと述べた。同氏は、手続き上の正義の本質を堅持し、合理的な議論を行うことが法の支配が統治する民主主義国家における議会の原則であり、手続きや実質的な議論の欠如はすべての政党が合意に達するための鍵でもあると述べた。法律がすべての当事者の間で合意を形成することを困難にし、省略が起こりやすく、現在の立憲主義と権力分立の仕組みにさえ影響を与える可能性があります。

写真提供: ゲッティイメージズ/BBCニュース

国民党の朱立倫主席は、議会改革は数十年来の与野党の共通の課題であり、蔡英文元総統が民進党主席だったときに提案したものでもあると述べ、民進党に呼び掛けた。 「多数派を潰すために少数派を利用しようとするのをやめ、街頭で人数を数えたり議会を弾圧したりするのはやめるべきだ」と同氏は述べ、そのような時代は終わった、民主的な市民が誕生することは台湾にとって祝福ではないと述べた。戦争が起こった。また、民進党は野党を「赤塗り」的に扱うべきではなく、党の利益よりも国益を優先すべきだと批判した。

人民党の柯文哲主席は、議会改革法案の内容はすべて過去の民進党の考えであると述べ、傲慢な態度で過去の理想を放棄したり、暴力を使って妨害したりしないよう求めた。彼はまた、ことわざにあるように、「自分が責任を負っているときに問題を起こすな」と述べ、なぜ与党が戦いで主導権を握るのか疑問を呈した。党が国民党と協力した理由について、同氏は、選挙以来、頼清徳主席の陣営から人民党と連絡を取った人は一人もいないと述べ、「民進党は我々を交流を拒否する政党としてリストアップしている。我々は国民党との協力を拒否している」と述べた。 」

台湾の東海大学政治学部の張俊豪教授は「BBC Chinese」に対し、この事件は選挙後の感情の継続であり、「緑の陣営に対する青と白の憎しみ、そして緑の陣営に対する憎しみが反映されている」と述べた。青と白に向かって路上の人々。」しかし、世論調査では青と白に対する台湾人の満足度が低下し続けていることが示されており、主流の世論は議会での争いや争いの混乱をまだ望んでいない、と同氏は指摘した。 。

同氏は、頼清徳新総統が5月20日に就任するまでは立法院が暫定政府をターゲットとしていたが、5月20日以降は全く異なる状況になると述べた。国民の「主要少数派」は国民党に従うべきなのか、それとも民進党との協力に切り替えるべきなのか。 「新政権発足後は行政資源を配分する余地が大きく、頼清徳氏にも策動の余地が大きい。例えば民進党が青少年政策を提案すれば、人民党も同様の政策を提案するだろう」党は協力したいですか？」

この事件が新任の頼清徳政権にどのような影響を与えるのか。学者の荘嘉英氏は、今回の抗議活動は主に議会による権力乱用が目的であり、頼清徳政権とは直接の対立はない、頼氏が秩序を維持し世論を適切に利用できる限り、抗議活動を阻止することは可能かもしれないと述べた。一方では国民党と人民党、他方では個人の支持を増やす。

「しかし前提として、彼は自制し、世論に適切に対応し、適切な範囲を超えてはいけないということだ。もし彼が世論を利用して意図的に国民党や人民党に報復し、議会の力を弱めていると思われるのであれば、それは当然だ」白氏は現在、議会の権力を乱用しているため、国民の目には少々行き過ぎと映るだろうが、より適切なアプローチは、特に権力分立と民主主義制度を明確にすることだ。行政、立法、司法の各部門だ。」

4.「ひまわり2.0」に進化するのか？

5月21日、市民社会団体は、仕事や授業が終わった後、大勢の人々が青島東路、中山南路、済南路交差点、立法院外の忠孝東路に集まり続けた。主催者の「経済民主主義連合」の発表によると、現場には３万人以上が集まった。

現場では雨の中、「議会軽蔑」「反ブラックボックス、反権力拡大」などのスローガンを掲げ、「議論なし、民主主義なし」と叫ぶ人もいた。

台湾の半導体業界の大物曹興成氏も集会に登壇し、「権限拡大法案は立法権を行政権と司法権に優先させ、最終的には立法府が独立することになる」と述べた。同氏はまた、中国が台湾の立法院を香港の立法会に変えようとしていると述べ、台湾が香港になるべきではないと述べた。

米国テキサス州サム・ヒューストン州立大学政治学部准教授のウェン・リョウジョン氏は「BBCチャイニーズ」に対し、今回の社会運動の勃発は、この事件が起きれば、与党にとっては祝福となるか、それとも呪いとなるだろうと語った。 「ひまわり運動2.0」にエスカレート、議会に押し寄せる群衆は与党にとって小さな挑戦となるだろう「民主主義国家としては想像しにくいことなので、米国ですらそれをどう評価するかを再考するのではないかと懸念している。与党が混乱を引き起こしているということだ。」

政治学者の張俊豪氏は、立法院でのこの論争には手続きの公平性と正義の問題が含まれており、多くの若者や中間有権者の神経を逆なでしていると述べ、「民進党による動員を排除することはできないが、これがそうだとは言えない」と語った。与党主導の運動だ。」また、今回が「ひまわり運動2.0」に発展するかどうかを判断するのはまだ時期尚早とも考えている。

2014年3月18日に勃発した「ひまわり運動」は、当時の国民党立法委員の張慶中氏が立法院で30秒を使って物議を醸した「サービス貿易に関する両岸協定」（サービス貿易と呼ばれる）の締結を発表したことに端を発した。 ）は3を超えました 月例審査期間中、このプロセスはブラックボックス作戦であると非難され、学生と社会活動家が23日間立法院を占拠しました。

5. 北京についてどう思いますか?

中国政府は台湾立法院問題については立場を表明していないが、頼清徳氏が政権を握った後、中国政府は厳しい口調で台湾独立は「行き止まり」であると警告し、頼氏の就任演説は「不当な内容に満ちている」と批判した。敵意と挑発」、そしてあからさまな「台湾独立の告白」。同氏の就任からわずか３日後、人民解放軍は「警告なしに」台湾周辺で軍事演習を実施した。

学者の荘家英氏は、中国政府は頼清徳政権と民進党に権限を課すことを強く望んでいると述べ、中国共産党の浸透には前例があり、中国共産党が台湾内部の分裂を激化させる可能性は排除できないと指摘した。また、台湾に圧力をかけ、支配を拡大しようとすることも可能になるだろう。張俊豪教授はまた、中国政府は台湾の混乱を見て喜んでいるが、「島内」が混乱すればするほど、中国共産党の策動の余地は大きくなる、と指摘した。

温立忠氏は、青の党と緑の党が互いに妥協することを拒否し、議会改革法案をめぐる論争でさらに二極化が進めば、おそらく今後4年間はこのような状況になり、長期的には台湾の安全保障に影響を与えるだろうと考えている。 「私たちが本当に心配する必要があるのは、台湾が統一されなければ、将来の国家安全保障戦略や方向性に影響を及ぼすことになるということだ。」

この記事「BBCニュース中国語」許可を得て転載、原文ここに掲載されます

参考文献

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担当編集者：ウェン・シーハン
ドラフトレビュー編集者: Ding Zhaojiu