NATOは加盟国に対し、各国の防衛産業部門の能力を強化するための国家計画を策定することを望んでいると述べているが、カナダは何十年もこの考えに苦戦し、あるいは完全に避けてきた。
7月にワシントンで開かれたNATO首脳会議で、加盟国は国内の防衛資材部門を強化する戦略を策定し、それを相互に共有することで合意した。当時は加盟国の防衛費やウクライナ支援に関する議論でほとんど影に隠れ、この新政策はほとんど注目されなかった。
連邦政府当局者は、この新しい政策の影響と、それが政府とカナダの防衛部門に及ぼす可能性のある負担についてようやく理解し始めたところだ。
そしてCBCニュースは、カナダ政府には頼れる組織的知識や冷戦時代のメカニズムがほとんどないことを知った。連邦政府は数十年にわたり、国、連邦機関、経済を全面的に動員して、ウクライナが現在戦っているような通常戦争に備えるための包括的な計画を欠いていた。
ジャスティン・トルドー首相は、2024年7月10日水曜日、ワシントンで開かれたNATO首脳会議でウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談した。（エイドリアン・ワイルド/カナディアン・プレス）
元国家安全保障担当高官、数人の防衛専門家、退役軍人の上級幹部は皆、過去30年間、カナダ国民とその政府はそうしたことを考えずに済んでいたと語る。今、NATOがこの点を強く訴えている。
「これは私たちが絶対に考えるべきことだ。 [but] 「なぜ我々がポスト冷戦について考えるのをやめてしまったのかは分かる」と、ジャスティン・トルドー首相の元国家安全保障・情報顧問、ビンセント・リグビー氏は、ソ連崩壊後の数十年間の比較的平和な時代について言及した。
現在、ロシアによるウクライナへの全面侵攻を受けて、カナダが今後数年のうちに大規模な地域戦争に巻き込まれる可能性は五分五分だと彼は見ている。
一つの戦争か、それとも多くの戦争か?
リグビー氏は、西側同盟国とロシアまたは中国（あるいはその両方）との武力衝突の脅威がカナダに迫っているが、カナダには依然として国家安全保障戦略、正式な外交政策、防衛産業政策がないと述べた。
「世界の現状を考えると、緊急時対応計画を準備しておかなければならない」と同氏は述べた。「そして我々は核戦争が起きないかもしれない世界に生きているのだ。」
「次の大戦争は連続するだろう。それは大規模な地域戦争、あるいは一連の地域戦争となり、カナダは西側同盟国としてそれに巻き込まれることになるだろう。だから我々は産業の動員を含め、計画を立てておいた方が良いだろう。」
国防省は最近、NATOへの新たな関与に対処するためにどのような措置を講じているかとの質問に対し、あいまいな返答をした。同省は主に、カナダ軍が「国内外の危機的状況に対処するために、非常に有能な部隊を編成し、運用する」ことができると約束する、改訂された国防政策を指摘した。
同省は、戦争の際に兵士を動員するための計画を長年棚上げしている。
1994年の国防白書によれば、国防省は数十年にわたり動員を4つの段階に分けた。
第 1 段階から第 3 段階までは、軍隊の維持と訓練、そして陸軍、海軍、空軍の増強と拡大のために段階的に予備軍の召集と装備が行われました。カナダ軍の 3 つの部門はすべて、明確に定義された連邦計画を持っていました。
第 4 段階は「国家の全面動員」で、戦争や緊急事態法の宣言の際に「カナダ社会のあらゆる側面に影響を及ぼす」ものであり、発動されると白書は述べている。連邦政府は 1994 年当時、この事態に対する詳細な計画を持っていなかったが、当時は比較的国際的に安定していた時代であったにもかかわらず、「国家の全面動員に備えて『無償』の計画を用意しておくことが賢明である」と当局者は警告していた。
2022年3月16日、合同太平洋多国籍即応センターでの訓練中、米国アラスカ州フォートグリーリーの訓練場でCH-147チヌークヘリコプターから降車し、着陸エリアから移動する準備をするカナダ陸軍第3大隊、ロイヤル22e連隊の兵士たち。（マスターセーラーダンバード、カナダ軍戦闘カメラ、CAF写真）
元国防副参謀長で退役中将のギイ・ティボー氏によると、そのような全面動員計画は一度も策定されたことがない。同氏は、連邦政府が痛みを伴う予算削減を実施し、軍が基本的なものを維持するのに必死になったため、1990年代に多くの計画が「頓挫」したと述べた。
「われわれは皆、縮小し続ける軍隊からできるだけ多くの力を絞り出すことに注力していた」と、2016年に退職し、現在は防衛協会会議研究所の所長を務めるティボー氏は語った。
2014年のロシアのクリミア侵攻は警鐘となったが、ティボー氏は当時でさえ「考えられないようなシナリオに向けて社会を動かす」ことについて話す人は誰もいなかったと述べた。
連邦政府の新たな防衛政策は、カナダの防衛産業基盤を構築する必要性を認めている。しかし、ロシアのウクライナ侵攻以来、連邦政府は弾薬生産のような単純なものを強化するのに苦労している。
2024年5月30日木曜日、オタワで開催されたカナダ防衛安全保障産業協会の年次防衛産業見本市CANSECに人々が参加した。（ショーン・キルパトリック/カナディアン・プレス）
防衛関連メーカーを代表する協会の代表は、連邦政府内には防衛関連請負業者と協力関係にあると見られることに対する長年の嫌悪感があると述べた。
「カナダ政府は長い間、国内の防衛産業と協力することに消極的であり、国際的に異例の姿勢をとってきた」とカナダ防衛安全保障産業協会のクリスティン・シアンファラニ会長は火曜日、下院防衛委員会で述べた。
彼女は、この新しい政策により、NATOは各加盟国が武器や弾薬の安定した供給に貢献することが「NATOの負担分担の新たな要素」であることを正式に認めたと述べた。
「我々は戦争体制にはない」
元国防総省参謀総長のウェイン・エア氏は、軍服を着ていたころ、国の防衛産業は将来起こりうる事態に対して十分な準備ができていず、国の軍需品メーカーは「臨戦態勢」に立つ必要があると議会と国民に繰り返し警告していた。
それは起こっていません。
「われわれは決して戦争態勢にはない」とシアンファラニ氏は下院の4党委員会に語った。
「つまり、我々は警戒態勢を敷いておらず、他のパートナーが抱いているような緊迫感を持って活動しているわけではない」
カールトン大学パターソン国際問題学部教授のスティーブ・サイードマン氏は、連邦政府がNATOの2%目標達成の目標期日を公に表明することに消極的であることから、政府が新たな防衛産業誓約にどれだけの努力を注ぐのか疑問視していると述べた。
「過去30年以上、私たちはみな、こうしたことについて考えずに済んでいたと思う。政府にこのような長期的な目標や動向に焦点を当ててもらうのは難しかった」とサイデマン氏は述べ、これが自由党政権と保守党政権の両政権の姿勢だと付け加えた。
めったに発動されない法律である国防生産法は、戦時中に国防大臣に特別な権限を与えているが、サイデマン氏は「少なくとも私が知る限り、産業界と政府が協力し、スイッチを入れて状況を変えることができるように約束できるような良い仕組みはない」と語った。
ウクライナはロシアの侵攻を阻止するために人員と装備の甚大な損失を被り、急いで補充に当たっている。サイデマン氏は、連邦政府と防衛産業の両方がこれに気付いていることを期待していると述べた。
同氏は、海軍が長らく延期しているフリゲート艦の代替計画に言及し、「中国やロシアと本格的な戦闘になれば、艦艇を失うことになり、現在行っている代替艦艇よりも迅速に代替艦艇が必要になるだろう」と述べた。
「それは飛行機にも言えるし、すべてのことに言えることだ。しかし、課題の1つは、21世紀にどうやって量産するかという、非常に難しい問題を見つけなければならないということだ。我々の調達は、品質を重視し、可能な限り最高の装備を手に入れ、できるだけ多くのことができる数人の人員を確保することに重点を置いてきた。」
第二次世界大戦中、カナダの女性たちが軍需品を製造している。（カナダ国立公文書館／カナダプレス）
サイドマン氏は、カナダが第二次世界大戦の時のように、今日でも戦争のために動員できるかどうか疑問だと語った。
「カナダにその能力があるとは思えない」と彼は語った。
しかし、冷戦の真っ只中でさえ、連邦政府内で通常戦争への動員を考えていた者は誰もいなかったと軍事史家ショーン・マロニー氏は語った。
「1950年代、NATO内で米国とカナダとの主な戦争計画はすべて核兵器を中心に展開されていた」とマロニー氏は述べ、当時の保守党政権はソ連との戦争は最初から核戦争になると完全に予想し、防衛産業が主な標的になると指摘した。
「ディーフェンベーカー政権下では、なぜ [they would] そのような状況下では、産業動員であれ、軍事力動員であれ、動員を試みることさえできない。」
2015 年 7 月 8 日水曜日、オンタリオ州カープにあるカナダの冷戦博物館、ディーフェンバンカーへのメイントンネル。(ショーン・キルパトリック/カナディアン プレス)
マロニー氏は、それが当時の計画不足を説明するのに役立つと述べた。しかし、ウクライナ戦争を考えると、オタワにはもはや言い訳はない。
「すべてが核戦争へとエスカレートするという考えは、過去2年間で誤りであることが証明された」とマロニー氏は語った。サイドマン氏と同様に、マロニー氏もカナダが制度的にも社会レベルでも第二次世界大戦中にやったようなことをやり遂げられるかどうか疑問だと語った。
「我々は官僚主義に溺れている。規制のレベルがイノベーションを阻害し、創造性を阻害している」とマロニー氏は連邦政府の産業全般の取り扱いについて語った。
「国民は、自分たちが何を望んでいるか、あるいは何を望んでいると考えているかについて非常に分裂しており、現在私たちが対処している戦略的現実を理解できない。」
マロニー氏は、ウクライナは戦うためには国家の意志が必要であることを示したと述べた。
「それは、あなたが話しているあらゆる取り組みにとって絶対に不可欠なものです」と彼は言った。「そして、それはこの国では、選挙で選ばれた政治レベルでも、官僚組織でも、国民の間でも存在しません。」
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