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2025-12-13 06:00:00
T温室効果ガス排出を抑制する世界初かつ唯一の世界的合意で幕を閉じた歴史的なパリ気候サミットから数年が経ち、その失敗についてくよくよ考えがちだ。しかし、その成功はあまり注目されません。
再生可能エネルギーは昨年記録を打ち破り、15％増加し、新規発電容量全体の90％以上を占めた。クリーンエネルギーへの投資は2兆ドルを超え、化石燃料への投資を2倍も上回りました。
現在、世界中で販売される新車の約5分の1を電気自動車が占めています。低炭素電力は中国とインドの発電能力の半分以上を占めており、中国の排出量は現在横ばいとなっており、ほとんどの先進国は減少傾向にある。
元フランス外交官でパリ協定の主要な立案者の一人であり、現在は欧州気候財団の最高責任者であるローレンス・トゥビアナ氏にとって、これは驚くべき成果である。 「パリ協定は、今やどの国も無視できないクリーンエネルギーへの移行を開始しました」と彼女は述べた。
パリ協定がなかったらこんなことは起きなかったのでしょうか？気候分析シンクタンクのビル・ヘア最高経営責任者（CEO）によると、その可能性は低いという。彼はこう言いました。「1.5℃が限界です」 [for rising global temperatures] ネットゼロ目標は、政策、財政、訴訟、分野別のルールを再構築し、国家、市場、制度の仕組みを再構築するのに役立っている。」
英国のエネルギー長官エド・ミリバンド氏は、サミットの影響を判断したいなら、パリ前に気温がどこに向かっているのかを見てみようと述べた。地球の気温は4℃を超え、壊滅的な上昇に見舞われていた。
パリの後は3℃まで下がりました。その後、2021年にグラスゴーで開催されたCop26で1.5℃の公約が再確認された後、二酸化炭素削減の取り組みにより、推定気温上昇は約2.8℃となった。既存の約束がすべて満たされれば、今日の予想気温は約 2.5 度です。
「私たちは世界全体として進歩を遂げてきましたが、それがパリでの合意には遠く及ばないことも承知しています」とミリバンド氏は語った。 「経済、社会の軌道、エネルギーシステムの仕組みに関するこれらの大きな基本的な問題に193カ国に同意してもらおうとしているのです。それが難しいのも不思議ではありません。」
しかし、パリ協定の直後の一部の主要国の対応の不安定さは、私たちが現在直面している気候危機をさらに深刻なものにしており、ここ数年、裕福な政府が貧しい世界との協定で自国の側を守らなかったことで、世界のコンセンサスが崩壊する恐れがある。
ここでの問題は、パリ協定を今後も存続させるために、各国が過去 10 年の失敗から学べるかどうかということです。
気候政治における過去 10 年間の歴史は、明らかな矛盾、前進の後に後退、そして協力には亀裂が伴うものであった。発足したばかりのパリ協定に対する最初の打撃は、2016年にドナルド・トランプ氏が米国大統領に選出されたことで、わずか1年以内に訪れた。トランプ氏は協定からの離脱を誓約し、2017年に離脱手続きを開始した。
今年、そのパターンが繰り返されるかに見えた。1月にホワイトハウスに再入室すると、トランプ大統領は再び離脱プロセスを開始する一方、大幅な関税の賦課を通じて世界貿易に悪影響を与える混乱を引き起こした。
トランプ大統領の最初の撤退は一部の人が懸念していた「雪だるま式」効果を引き起こさなかったが（その後、他の機能している国は離脱していない）、さらなる打撃に対する部分的な責任はトランプ大統領にもあるかもしれない。2016年以降、中国は二酸化炭素の排出速度を大幅に加速させた。
2015年11月に習近平国家主席がパリを訪問したときとその後しばらくの間、世界第2位の経済大国からの排出量は年間100億トン弱でピークに達しているように見えた。
しかし2017年、その夢は打ち砕かれた。石炭火力発電が再び軌道に乗り、中国の炭素排出量は加速度的に増加を再開し、昨年は123億トンに達した。
中国政府の経済思想は不透明で、急増の原因についてはまだ結論が分かれている。アジア社会政策研究所の中国気候ハブ所長、リー・シュオ氏は、政府が伝統的な手段で経済成長を促進しようとしていたと考えており、「それは不動産市場であり、建物、鉄鋼、セメントであった。今は違う」と述べた。
しかし、元クリントン大統領の大統領気候変動担当補佐官、ポール・ブレッドソー氏は、中国の行動が米国の気候変動対策の議論に与えたダメージについて警告し、「パリの直後、中国は史上最大の石炭火力発電所の建設を始めた。彼らは石炭の暴飲暴食を続け、残りの我々はそれが収まることを願うしかなかった。そのせいで誰もが冷笑的になってしまった。」と語った。
エネルギーとクリーンエア研究センターの主任アナリスト、ラウリ・ミリーヴィルタ氏は、2017年からの排出量増加にトランプ大統領の関与があると見抜いている。彼は、これは「部分的には社会の逆転だ」と主張した。 [China’s] 全体的な経済政策、その後はトランプ大統領の関税への対応、そして成長の原動力としての不動産の活用が倍増した。」
パリ協定以降の温室効果ガス排出量の増加の約90％は中国によるものだ。しかし、これらの排出量は物語の半分しか伝えていません。中国は昨年、世界の他の地域を合わせたよりも多くの再生可能エネルギーを追加し、クリーンエネルギーは国内総生産（GDP）の10％を占め、今年も同様の数字になる可能性が高い。中国の製造業の強さにより、太陽光パネルの価格は過去10年間で約90％下落した。
中国がまだ石炭に戻る可能性があるのは事実だが、中国政府上級顧問の王毅氏は先月のCop30で、習近平は長期的にクリーンエネルギーに取り組むと述べた。汪氏は「習主席を含む中央政府は、今後5年間で新たな電力システムを加速させなければならないことを明確に示している」と述べた。
ヘア氏によると、世界がなんとか1.5度の上限を守ることができた場合、それはまだ可能だが、現在のオーバーシュートが迅速に是正されれば、中国は大きな功績を得るに値するという。
そして中国がリードするところにインドも続いた。同国の炭素排出量は欧州を上回り、１０年後には米国を追い越し、中国に次ぐ世界第２位の排出国になる可能性がある。
しかし、インドに設置されている発電容量の半分は現在低炭素型であり、同国は再生可能エネルギーに関する目標を5年前倒しで達成した。風力、特に太陽光発電は今年さらに急速に成長すると見込まれているが、石炭生産も急増している。
シンクタンク、エネルギー・環境・水評議会の最高経営責任者、アルナバ・ゴーシュ氏は、「インドは現在、より大量の再生可能エネルギーを吸収できる送電網の計画を進めている。これは変革的だ。構成要素はすべて揃っている。」と述べた。
世界の気温上昇を産業革命以前の水準から「2度よりはるかに下回る」水準に各国が制限する一方で、1.5度以内に抑えるための「努力を追求」することで合意したパリ協定は、最も貧しく最も脆弱な国の一部が最も裕福で最も汚染されている国の一部と共通の目的を掲げる世界連合の断固たる努力のおかげでのみ可能となった。
マーシャル諸島のカリスマ外交官トニー・デ・ブルム氏が先頭に立った高大志連合は、100カ国以上を結集し、最後の数カ月間の作業を推進した。
しかし、多くの観察者は、最近のコップサミットで拡大しているように見える先進国と発展途上国の間の亀裂を懸念している。貧しい国々は、新型コロナウイルス感染症パンデミック（世界的大流行）のさなかにワクチン共有が遅れていることに衝撃を受けたが、2021年にグラスゴーで開催されるCop26での1.5度目標を強化する動きを支持した。
彼らは、富裕国が翌年、損失被害基金（気候災害で打撃を受けた地域社会の救援と復興に使われる資金）への支援で報いるよう期待していたが、それは苦闘によってのみ達成された。
そして昨年、アゼルバイジャンで開催されたCop29では、富裕国が2035年までに約束された年間1兆3000億ドルの気候変動資金への拠出額を数値化することを最後の時間まで拒否し、最終的に合意した3000億ドルよりも低い額で最初はフェイントをかけようとしたため、グローバル・サウスの怒りを買った。
国連の後発開発途上国グループの議長であるエバンス・ニェワ氏は、富裕国に対し、金融援助の提供は選択肢ではなく義務であることを思い出させます。同氏は「これらの取り組みにより、実際の持続的な資金の流れが生まれることを期待している」と述べた。
「私たちにとって気候変動ファイナンスは慈善活動ではありません。これは法的義務であるため、動員されて私たちに提供されなければなりません。これがこの世界的危機に対する世界的な対応の唯一の手段です。」
最近の気候変動サミットでは、貧しい国々が適応のための資金を3倍の年間1,200億ドルに増額することを達成したが、完全に実現するのは彼らが希望する2030年の期限ではなく、2035年になるだろう。
それは信頼回復にある程度役立つかもしれないが、会談参加者の一人はガーディアン紙に対し、貧しい国や脆弱な国は「当然のことと思われたくない」ため、富裕国の団結を示すさらなる証拠が必要になると語った。
パリが生き残るためには、富裕国は約束を果たし、亀裂を癒すためにさらに努力する必要があるだろう。彼らはまた、Cop30での自主合意に基づく石油とガスの段階的廃止に向けたロードマップを主導する必要がある。
それはおそらく、2023年のCop28議長国でもともと「化石燃料からの移行」を約束していたアラブ首長国連邦など、石油国家を排除するのではなく、石油国家と協力することを意味するだろう。
一方、最大の発展途上国は、再生可能エネルギーが化石燃料に追加されるのではなく代替可能であり、単に炭素増加率を抑えるだけでなく、炭素排出量を急速に削減できることを示さなければならない。
これらの取り組みはすべて、米国によるあからさまな敵意や妨害工作の試みに直面する可能性がある。
トランプ大統領はCOP30に代表団を派遣しなかったが、10月の潜在的な炭素税に関する国際海事機関の交渉ではトランプ政権当局者が並外れた役割を果たした。発展途上国の代表らは、米国国務省からビザの取り消しや経済制裁を脅す脅迫的な電子メールや電話に悩まされていた。各国は現在、米国が次にどのような戦術を仕掛けてくるかに備えている。
マーシャル諸島気候公使のティナ・ステーゲ氏にとって、今日の地政学変化はパリのコンセンサスにとって最大の脅威となっている。 「気候変動交渉は孤立して行われるわけではありません。気候変動交渉は、私たちが住むますます多極化する世界を反映しています」と彼女は述べた。
「しかし、他のいくつかの多国間プロセスとは異なり、私たちはあらゆる困難をものともせず進歩を続けています。この進歩が漸進的であり、現場のニーズと一致していないことは明らかに非常にイライラさせられます。」 [But] 私たちは従業員の実行可能な未来を確保するために、すべてのパートナーと協力し続ける準備ができています。」
「私たちには単独で取り組むという選択肢はない」ため、大国にとっても小国にとっても、気候変動に関する多国間協力が最大の希望であると彼女は付け加えた。
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