バイデンの債務上限戦略：細かい部分で勝利する

シャランダ・ヤングは眠れませんでした。

バイデン政権当局者の少人数チームは、壊滅的な政府債務不履行を回避するために過去２日間、下院共和党との激しい交渉に費やしていた。 ホワイトハウスの予算局長であるヤング氏は、ケビン・マッカーシー議長が代理を務める交渉担当者と連邦支出の上限に関する提案をやり取りしていた。マッカーシー議長の共和党議員団は、大幅な削減なしに国の借入限度額31兆4000億ドルを引き上げることを拒否していた。

今、ドキドキする心を紛らわすために「ひどいテレビ」を探して Netflix をスクロールしているとき、ヤングさんは沈み込むような気分になった。 歳出削減と債務上限引き上げで合意を打ち切ったものの、今秋の年次歳出法案可決の段になって共和党がさらに大幅な削減を強行しようとしたとしたらどうなるだろうか。

翌朝、職場でヤングさんは、どうすればそのようなことが起こらないようスタッフに尋ねた。 彼ら 計画が決まったこれは本質的に、共和党が合意の輪郭に従わなかった場合、共和党が最も大切にしている支出プログラムにペナルティを与えることになる。 その後、共和党に対し、協定を成文化した法案にその計画を盛り込むよう強制した。

現職および元政権当局者、一部の共和党員、その他交渉に詳しい関係者らへのインタビューによると、このアプローチはバイデン大統領のチームが債務制限交渉でとった広範な戦略を反映したものである。

土曜日、その戦略は次のように結論に達した。 バイデン氏、2023年財政責任法に署名 債務不履行の可能性があり、数週間にわたる協議と下院の右派議員らの反乱を経て、合意が崩壊の危機に瀕する数日前に法制化された。

合意を求めるバイデンチームは、マッカーシー氏が自身の会議に法案を売り込むためには政治的論点で共和党に勝利を重ねる用意があると認識していた。 彼らは最終的にマッカーシー氏のチームに、合意には大幅な歳出削減、未使用の連邦コロナウイルス救済資金の巨額の回収、連邦援助の受給者に対する厳しい労働条件が含まれていると主張させた。

しかし、文書の詳細とそれに付随する多くの付随取引において、バイデンチームは実質的に勝利を望んでいた。 一つの大きな例外――内国歳入庁の執行資金の200億ドル削減――を除いて、彼らはそう信じている。

政権当局者の見方によれば、完全な最終合意による歳出削減は、分裂した議会で可決された通常の歳出法案で予想されていたよりも悪いものではない。 彼らは、超党派の議会予算局の目には10年間で1兆5000億ドルを節約できるように削減額を組み立てることに同意した。 しかし、いくつかの会計上のトリックを含む付随的な協定のおかげで、ホワイトハウス当局者らは、協定の中心となる歳出上限の施行可能な2年間で実際の削減額はわずか1,360億ドルにとどまる可能性があると見積もっている。

バイデン関係者らは、新型コロナウイルス感染症で回収された300億ドルの大半はおそらく決して使われることはなかったと述べ、その中には基本的に終了した航空製造雇用プログラムからの資金も含まれていると述べた。

協議のある時点で、政権当局者らは、資金の取り消しも辞さない100以上の救済プログラムを協定に含めることを提案した。 最終的なリストは99ページの法案のうち20ページに及び、マッカーシー氏は下院議場でこれを擁護した。 しかし、その資金の多くが他の支出に再利用されたため、純節約額は 2 年間でわずか約 110 億ドルにとどまりました。 プログラムの 1 つは、残高がわずか 40 ドルでした。

多くの民主党員は、合意内容に今も激怒している 新しい作業要件 これにより75万人がフードスタンプを廃止される可能性があり、バイデンチームはしぶしぶこれを受け入れなければならないと結論付けた。

この措置だけでも、議会での民主党の合意に対する支持が低下する可能性があることを当局者らは知っていた。 そこで彼らは、退役軍人やホームレスなどに対するフードスタンプの資格を拡大する取り組みでバランスをとろうとし、共和党もこれに同意した。 主計局は、この変更により実際にネット上の受信者がプログラムに追加されると結論付けた。

一部の民主党と進歩派団体は、バイデン氏が債務上限をめぐって交渉するなど全く行っていないことを厳しく批判し、歳出削減や労働条件を非難し、民主党がホワイトハウスを占拠するたびに借入上限を身代金として要求する共和党の能力をバイデン氏が固めたと主張している。

共和党の交渉担当者らは、バイデン氏の支出野心に対する形勢を変える一撃としてこの協定を売り込んだ。 ルイジアナ州のギャレット・グレイブス下院議員は水曜日の下院採決前に、「この交渉では絶対にタイヤの跡がついてしまう」と語った。

バイデン氏は異なる見方をしている。 木曜夕方、上院が協定案可決の準備を進める中、同氏は大統領首席補佐官のジェフリー・D・ザイエンツ氏、大統領顧問のスティーブ・リケッティ氏、その他の側近とともに、議会西棟にあるザイエンツ氏の執務室に集まった。ホワイトハウス。 バイデン氏は彼らに、いわゆるスコアカードのような質問をした。下院の民主党員の何パーセントがこの協定に賛成票を投じたのか、上院では何パーセントが賛成票を投じると予想されているのか。

リケッティ氏が両院とも民主党議員の数が合意を支持する共和党議員の割合よりも多くなるだろうと告げると、バイデン氏は喜んだ。 彼の見解では、それは彼がかなりの金額を削減したことを証明するものでした。

ジエンツ氏は金曜日のインタビューでその得票率について言及した。 「数か月前に戻ったら、こんなことが可能だとは誰も思わなかっただろう」と彼は言う。

それは確実な結果ではありませんでした。 交渉チームは、近年の連邦債務の原因について異なる見解を持ってテーブルに着いた。 ホワイトハウスの交渉担当者は共和党の減税を非難した。 共和党はバイデン氏の経済政策を非難した。 借金で賄われる2021年の新型コロナウイルス救済法案 そして 超党派のインフラ法案 その年の後半に。

論争は時として冒涜的なものになることもあった。 ある時点で、バイデン氏の交渉担当者らが2017年の共和党減税を批判した後、マッカーシー氏の「非常に温和な」側近が立ち上がってバイデン陣営に指を振り、下品な言葉を使って彼らの議論はナンセンスだと熱く反応した。とグレイブス氏は語った。

バイデン氏は数カ月にわたり、借入上限引き上げについては交渉しないと主張していた。 しかし、多くの側近は内密に、ずっと協議を計画していた――その協議が債務制限に関連していることを認めなかったが。 バイデンチームは、歳出法案と、定期的に再認可される制度に含まれるフードスタンプなどのプログラムの両方について、いずれにしても今年は財政問題を交渉する必要があると推論した。 農業法案。

ラエル・ブレイナード国家経済会議委員長やジャネット・L・イエレン財務長官を含むバイデン氏の経済顧問らは、政府が期限内に請求書を支払えなくなった場合、経済に壊滅的なダメージを与えると警告していた。

大統領は交渉が始まる前から勝利を収めているように見えた。 彼は一般教書演説の最中に、社会保障とメディケアが交渉では立ち入りを禁止されることに共和党を同意させるよう促した。これは彼が広範囲にわたって取り組んできた演説の一節から生まれた自然発生的なリフのおかげだ数日前に。 同氏は債務削減を目的とした富裕層や大企業への増税を盛り込んだ予算案を提案したが、共和党が独自の支出計画を提示するまでマッカーシー氏と真剣な協議に参加することを拒否した。

4月下旬には、 下院は法案を可決した その中には、歳出削減、クリーンエネルギー減税の中止、新型コロナウイルス救済とIRSのための資金の回収による4兆7000億ドルの節約が含まれており、化石燃料プロジェクトを加速するための作業要件と措置を特集し、債務上限を1年間引き上げた。

バイデン氏は、この膠着状態によって米国が債務上限引き上げ前に資金不足に陥る可能性を懸念した経済団体などからの非難を浴びたが、間もなく交渉チームを任命することで合意した。 ホワイトハウスのチームはヤング氏とその側近の一人マイケル・リンデン氏を含む当局者が率いており、リンデン氏はルイーザ・テレル立法局長やリケッティ氏らとの交渉を手伝うためホワイトハウスからの出発を遅らせた。

マッカーシー氏の交渉担当者らは、合意に達するには下院共和党の債務制限法案のあらゆる主要な側面から少なくとも１つの論点が必要であるとの印象をバイデン当局者に与えた。

会談はいくつかの驚くべき展開を迎えた。 複数のホワイトハウス当局者らによると、共和党チームは一部の不動産所有者や仮想通貨取引者に利益をもたらす抜け穴をふさぐなど、税収を増やすための比較的控えめな提案を一時的に受け入れたという。 こうした議論はすぐに行き詰まってしまいました。

民主党は緊急に政策を進めることに同意した 天然ガスパイプライン当局者らは、バイデン氏を支持するというウェストバージニア州民主党ジョー・マンチン３世上院議員との約束が果たされたことを認めている。 昨年の署名気候法。

支出の上限は、バイデン氏の側近の多くが数カ月前の非公開協議で予想していた通りとなった。 しかし、IRSによる税金不正行為の取り締まりを支援するために、民主党が昨年承認した800億ドルのうち200億ドルを放棄しなければならないと考えるホワイトハウス当局者はほとんどいなかった。 バイデン氏はマッカーシー氏との最終電話で金額を打ち出した。

ヤングさんは切り傷が痛かったと語った。 「それは私だけのためではありません」と彼女は付け加えた。 「それについては私たちが大統領と何度も話し合った。 彼はこのことをとても気にかけています。」

木曜日の夕方、ジエンツ氏のオフィスで大統領と彼のチームは上向きの状況に焦点を当てていた。 彼らは、気候変動法を取り消し、メディケイド受給者に新たな就労要件を追加し、拘束力のある支出上限を課そうとする共和党の試みを10年間にわたって阻止してきた。 バイデン氏は特に主要な退役軍人のプログラムが削減されないことを喜んだ。

金曜日の朝、ジエンツ氏は数週間連続で毎日そうしていたように、中核当局者を執務室に集めた。 ブレイナード氏と経済チームは、今年だけでなく次の大統領選挙を通じてデフォルトの脅威を回避できたことに安堵した。 側近らはバイデン氏の予定されている発言の練り直しに取り組んだ。 金曜夕方の大統領執務室での演説。

演説は午後７時１分に始まり、バイデン氏としては異例の早さだった。 その時までに、彼のスタッフはすでにお祝いをしていました。 1時間前、ジエンツ氏のオフィスではハッピーアワーが始まっていた。

ケイティ・エドモンソン レポートに貢献しました。