気候関連法案の税額控除によって米国に引き寄せられた太陽光発電製造業

6年前、破産した太陽光パネル製造会社スニバ社の幹部は、中国や東南アジアの企業との競争が業界に「血の湯」を引き起こしているとワシントンの満員の公聴会で警告した。 同氏は、過去5年間だけで米国に本拠を置く太陽光発電会社30社以上が閉鎖に追い込まれており、政府の支援がなければ他の会社もすぐに追随するだろうと述べた。

スニバ氏の嘆願は、トランプ政権が2018年に外国製太陽光パネルに関税を課すきっかけとなったが、業界の雇用の海外流出を逆転させることはできなかった。 スニバの米国工場は閉鎖されたままで、再開の見通しは暗い。

つまり、今までです。 先月、スニバはジョージア州の工場を再開する計画を発表したが、これは関税や保護規制、そして重要なことに、バイデン大統領の特徴的な気候変動対策法であるインフレ抑制法によって創設された、米国製太陽光発電製造に対する新たな贅沢な減税が後押しとなっている。

太陽光発電企業は長年、政府の補助金や貿易保護の恩恵を受けてきたが、米国ではこれほど多くの同時に業界を支援する取り組みの対象となったことはなく、政府からこれほど多額の資金が支援されていることもなかった。

新しい施設に対する数十億ドルの税額控除と、 より厳しい制限 海外製品について いわゆる太陽光関連雇用のリショアリングの波を引き起こしているようだ。 より控えめなアプローチでは成功しなかったこうした取り組みは成功しているが、その利益は納税者にとって高い代償を伴い、長期的には維持できない可能性があると批評家は主張している。

マサチューセッツ工科大学と超党派の調査会社ロジウム・グループのデータによると、気候変動法が可決されてからの1年間で、企業は全米の太陽光発電工場への新規投資として80億ドル近くを発表した。 これは、2018年から2022年半ばまでに発表された投資総額の3倍以上に相当する。

スニバは春までにジョージア州ノークロスにある太陽電池製造工場を再開、拡張する計画だ。 RECシリコンは今月、2019年に閉鎖したワシントン州モーゼスレイクのポリシリコン工場を再稼働する予定だ。シンガポールに本拠を置く太陽電池とモジュールの製造会社マクシオンは、来年ニューメキシコ州にある10億ドル規模の工場で作業を開始する予定だ。

それらのいずれの場合も、経営陣は投資決定の原動力として気候変動法のインセンティブを挙げた。

「この種の製造イニシアチブを前進させるために何が必要かという点で、これはまさに私たちが念頭に置いていたものでした」と Maxeon の最高戦略責任者である Peter Aschenbrenner 氏は述べています。

中国は10年以上にわたって業界に大きな影響を及ぼしてきた。 アメリカの太陽光発電の需要は 2010 年以来急激に増加しており、当時は毎年約 24% ずつ増加していました。 太陽エネルギー産業協会によると、業界団体。 しかし、その支出の多くは、多くの場合、安価な外国製のソーラーパネルに費やされました。 中国企業 または中国製の部品を使用しています。 これにより、米国が中国に過度に依存し、中国が石油の供給を制限しているのではないかとの懸念が生じた。 他の 主要製品 そして誰の太陽光発電 人権問題に悩まされている。

米国の太陽光発電製造の雇用は2016年にピークに達し、従業員数は3万8000人強となった。 2020 年までに、それらの仕事の 5 分の 1 近くがなくなりました。

工場の太陽光発電関連の仕事が再び増え始めた。

環境非営利団体E2は、気候変動対策法の初年度に発表された新たな投資により、今後数年間で太陽光発電業界全体で3万5,000人の臨時建設雇用と1万2,000人の常用雇用が創出されると推定した。 これらの常用雇用のうち数千人は製造業に関連しており、その中にはニューメキシコ州に計画されているマクシオンの工場での2,000人が含まれると予想されている。

エコノミストや経営者らは、この急増は主に公的補助金によるものだと述べた。 経済学をひっくり返した 太陽光発電業界は国内生産を支持している。

アシェンブレナー氏は、マクシオンの国内太陽光発電製造コストは、ただ単に 新しい製造業税額控除 太陽電池と太陽電池モジュールの両方の生産を対象とする気候変動法の対象となる。 これは米国の工場の賃金上昇と建設コストを相殺するのに十分だと同氏は述べた。

この法律には、太陽光パネルを設置して発電を開始する住宅所有者や公共事業者などの顧客に対するクレジットも含まれています。 Maxeon が計画しているような米国産のパネルを顧客が購入すると、そのクレジットの価値は 10% 増加します。

アシェンブレナー氏は、こうしたインセンティブは米国の産業を構築するのに十分であり、数年以内には補助金がなくても中国と競争できるほど大規模で効率的な産業に成長する可能性があると述べた。

もっと懐疑的な人もいます。 エネルギーコンサルタント会社ウッド・マッケンジーのアナリストらは、一部のメーカーが実現可能性と関心を測るための長期計画を発表していることを考慮すると、2026年までに発表されている太陽電池モジュールの容量の半分近くは実現しないだろうと推定している。

両党の政治家による最近の補助金や関税の導入も一部の経済学者を苛立たせており、こうしたプログラムは雇用を節約したり創出したりできるが、そのためには非常に高いコストがかかると主張している。

あ 2021年の調査 ピーターソン国際経済研究所が過去の産業政策プログラムを調査したところ、最終的に破産した太陽光発電会社ソリンドラに対するオバマ政権の2009年の投資では、雇用創出1件当たり約21万6000ドルの納税者負担となり、これは一般的な業界賃金の4倍以上に相当することが判明した。 他のプログラムはさらに高価でした。

リバタリアンのシンクタンクであるケイトー研究所で通商政策を研究しているスコット・リンシカム氏は、「ある種のテクノロジーを使えば、工場を持つための手段に補助金を出したり、保護したりすることができる」と語る。 「問題は常に、どれくらいのコストがかかるのかということです。」

リンシカム氏は、納税者の​​負担に加えて、米国の産業に対する保護措置により、米国の太陽光発電製品の価格が他国よりも高価になっていると述べた。 そのため、気候変動目標とは対照的に、太陽光発電技術の導入が遅れています。

世界の太陽光発電産業の動向は、多くの場合、政府の行動と密接に関連しています。 この業界は10年以上前、ドイツと日本が太陽光発電への補助金を出し始めてから活況を呈し始めた。

近年、中国は巨額の政府投資を通じて外国の競争相手を追い抜き、米国の工場の10倍の規模の工場を建設することができた。 2011 年以来、中国は 500億ドル以上を投資した 国際エネルギー機関によると、この分野では最終的に製造プロセスのあらゆる段階で世界シェアの80パーセント以上を獲得しています。

関税も業界の進化を形作りました。 米国 課せられた賦課金 2012 年に中国の太陽光発電製品について発表。翌年、中国 関税で報復した ソーラーパネルの原料である米国のポリシリコンでは最大57パーセント。

ノルウェーのポリシリコンメーカーRECシリコンがワシントン州で操業していた工場にとって、これは終焉の宣告となったと同社のグローバルセールス・マーケティング担当副社長チャック・サットン氏は語った。 中国国外に存続している企業はまだほとんどなく、RECシリコンには「基本的に顧客が残っていなかった」と同氏は語った。

RECシリコンはトランプ政権と協力して、中国に米国産ポリシリコンの追加購入を約束させた。 2019年の貿易協定。 しかし、中国はこれらの購入を決して実行しなかった。

サットン氏によると、RECシリコンにとって好転のきっかけとなったのは、今年の新たな税額控除だったという。 このメーカーは、QCells の米国の工場に自社のポリシリコンを供給する契約を QCells と締結しました。 この契約により、RECシリコンはワシントンのサイトを再開することが可能になったとサットン氏は語った。

スニバのカード氏は、中国と競争するには、業界には国内製造に対する関税と税額控除の両方を含む「政府全体のアプローチ」が必要だと述べた。

「彼らは敵対勢力ではない」と彼は言った。 「彼らは協力し合い、お互いをより強くします。」