会場、脚立、物流上の悪夢：習氏とバイデン氏の会談に向けて議定書の達人が直面するハードル

ジョー・バイデン米大統領は長年にわたり、中国の指導者習近平氏との長い関係を重視してきた。 習氏が確実な後継者となると、当時のバラク・オバマ大統領はバイデン副大統領を北京に派遣し、訪問中のジョージタウン大学チームが参加するバスケットボールの試合に出席するなど時間を過ごした。

しかしアナリストらは、結局のところ、両首脳がアジア太平洋経済協力会議の傍ら水曜日にサンフランシスコで会談する際、こうした個人的な経歴のどれもが針を動かすことにはならないだろうと述べている。

戦略国際​​問題研究所（ＣＳＩＳ）のビクター・チャ氏は、バイデン氏が育った労働者階級の都市に言及し、「習氏はペンシルベニア州スクラントンについて、父親について、詩などあらゆることについてバイデン氏の話をすべて聞いている」と語った。上。 「しかし、今回の会合ではそのようなことはあまり見られないと思う。」

中国の台本に沿ったトップダウン志向とは対照的に、米国が小売政治に焦点を当てていることは、2つの政治制度の性質について多くを物語っている。

元国家安全保障会議職員でコンサルティング会社チャイナ・ムーン・ストラテジーズの創設者ジェフリー・ムーン氏は、「米国の幻想は森の中の散歩のようなもので、双方が魂をむき出しにし、すべての問題は解決される」と語った。 「対話する能力はあるかもしれませんが、それは非常に限られています。」

両首脳が水曜日に最終的に会談する際に期待される成果はほとんどないため、設定や会場、その他一見重要ではないように見えるが、賭け金を考慮すると非常に重要な詳細に注目が集まっている。

会議に至るまでの過程は、最も詳細で記憶に残るものでした。

多くの試練にもかかわらず、計画された高官訪問の「脚立」は外交を軌道に戻すのに役立った。ワシントンの外交、通商、金融、気候変動、情報分野を代表する米国当局者らが北京を訪れ、相手国と会談した。

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アナリストらは、バイデン氏と習氏の会談は最低3時間続くと予想されており（議定書では、少なくとも1年前にインドネシアで行った最後の対面会談の長さと一致すると規定されている）、双方とも会場外で行われるとしている。安全上の理由と、これがAPEC周辺での思い付きではなく、実質的な会議であることを示すためだ。

2004年から2007年まで米国国家安全保障会議に勤務していたチャ氏は、重要な会議をやりくりするのは米国側にとって「兵站上の悪夢」であると述べた。混雑したホテルの会議室、非常に厳格な米国と中国の大統領の警備、そして、中国の期待。

通常、中国人が米国に来るとき、「彼らは最高の威厳と雰囲気、可能な限り最高の敬意を望んでいます。 米国の会議ではないため、サンフランシスコではそれが難しい」とチャ氏は語った。

同時に、この会議がAPECに付随して開催されることには利便性もある。

「この会場は、関係におけるいくつかの課題をより反映している」とCSISのジュード・ブランシェット氏は語った。 「日程上、両国にとってある種の国賓訪問ではなく、二国間会談を行う用意された機会が予定されていたという事実は、北京とワシントンの双方にとってあまりにも複雑で政治的に困難なものだったであろう。」

これまでの会合が判断材料となる場合、議論は両大統領と通商、安全保障、その他のポートフォリオの責任者を含む大規模な会合と、その後にバイデン氏、習氏、側近らによる小規模だがそれでも大規模な会合に分割されることになる。 どちらも、プロトコルを重視する中国人に合わせて、大幅にスクリプト化されます。

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両大統領は国内の課題を抱えて到着するが、1年前の会談以来状況は大きく変わった。 当時、中国経済は新型コロナウイルス感染症によるロックダウンから回復すると予想されており、米国は景気の冷え込みと高インフレに対処していた。

しかし、米国経済はその逆境をものともせず、堅調な雇用、消費、経済成長により予想される景気後退を回避した。

「1年後、実際には経済状況が大きく反転したことが判明した」と外交問題評議会のフェロー、ゾンユアン・ゾーイ・リュー氏は語った。

中国の指標はいくぶん安定しているが、習近平は若者の高い失業率に悩まされている。 推定100万人の中国人が死亡した後、新型コロナウイルスによる規制が突然解除された。 珍しい白紙の白紙抗議運動。 一連の公式失踪。 そして、ロシアと北朝鮮という2つの「悪者」同盟国間のややぎこちない緊密な関係。

中国政府は米国を長年、覇権を狙ういじめっ子として描いてきたが、関係が再び悪化した場合の賭けを回避するため、国民のギアチェンジを支援する必要があった。 国営メディアの論調が依然非常に批判的で辛辣でさえあるにもかかわらず、イスラエルに対するハマス攻撃の条件を作り出し、オンラインコメント投稿者による反ユダヤ主義的な投稿を許可したとして米国を非難しているにもかかわらず、中国当局者のレトリックをトーンダウンすることでこの針を刺した。 。

今週中国を訪問中のワシントンのスティムソン・センターの中国プログラム責任者のユン・スン氏は、政府が「イメージ」を描いているにもかかわらず、中国側は会談に前向きであり、関係を安定させるイベントだと宣伝していると述べた。習氏の並外れた外交手腕の証だ。」

中国の事前計画立案者にとって、恥ずかしい抗議や追加の輸出禁止を回避しようと努めながらも、カメラアングルや誰がいつどこに行くのかといった議論に至るまで、細かいことは何でもない。

この一因は、会談に対する異なる見通しを反映している可能性があり、中国は内容にはあまり関心を持たず、光学関連の協議を発表し開催する傾向があり、米国は北京が何十年も会合や手順で変化を遅らせていると見ていることに不満を抱いている。アナリストらは語った。

パンダ外交の長い歴史を考えると、これは単なる機会損失ではないと考える人もいます。

「本当に当惑しています」とムーンさんは語った。 「輸出規制とは何かを知っているアメリカ人が何人いるでしょうか？ しかし、彼らはパンダが何であるかを知っています。」